專家稱個稅改革真正實(shí)行恐需三到五年

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　　分類與綜合征收方式相結(jié)合之后，納稅人需要自行申報

　　中國青年報：不少人表示對個稅的去向不清楚，改革之后如何做到更加公開透明？

　　施正文：分類與綜合征收方式相結(jié)合之后，納稅人需要自行申報，直接和稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，將會更加關(guān)注自己的納稅狀況和我國的稅收政策。不僅關(guān)注到征收是否做到公平，還將關(guān)注稅收的使用情況以及效果。所有納稅人都有權(quán)利對政府收支活動進(jìn)行監(jiān)督，這就要求我們加快政府改革，做到預(yù)算更加規(guī)范透明，財政資金的使用也要更加高效，向民生財政轉(zhuǎn)型。

　　財稅制度是提升國家治理水平的核心工具，通過直接稅讓公民參與到公共活動中，行使其公民權(quán)利。財稅是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，是我們國家走向現(xiàn)代化、法治化的突破口，在未來的改革中扮演一個關(guān)鍵角色。

　　中國青年報：實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的個稅計(jì)征需要建立完善的個人信息平臺、進(jìn)一步提高征管水平，我國目前是否具備相應(yīng)的條件？

　　施正文：個稅改革真正實(shí)行恐怕需要3到5年時間。如果在這段時間內(nèi)，我們各方面的工作做得扎實(shí)，我認(rèn)為是能具備相應(yīng)條件的。

　　首先，稅收征管法要修訂。個人所得稅是最大的直接稅，直接稅改革的難度、影響的深度和廣度非常大。個稅征收需要掌握大量的涉稅信息，監(jiān)控難度也很大，要求政府具有較高的治理水準(zhǔn)?，F(xiàn)行的稅收征管法沒有建立第三方涉稅信息提供制度，稅收征管法的修訂還需要一兩年時間，如果在2017年能通過，就已經(jīng)非常理想。個稅改革一定是在稅收征管法實(shí)施之后進(jìn)行。

　　其次，建立個人的納稅人識別號和第三方涉稅信息提供制度。在我們的稅收征管法里就有納稅人識別號，原來只是適用于企業(yè)，將來要擴(kuò)大到自然人。目前我們的個稅主要是代扣代繳，將來要實(shí)行直接稅，如果達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，要求納稅人自己申報。識別號是個人終身不變的、唯一的號碼，用來歸集個人的兩類信息，一是個人的基本信息，包括姓名、年齡、住址等。二是稅基信息，包括各類收入、財產(chǎn)等，這兩類信息都要?dú)w集到納稅人識別號中。識別號通過多種途徑歸集個人信息，包括納稅人申報、扣繳義務(wù)人提供、第三方提供、支付方提供以及工商、海關(guān)、不動產(chǎn)部門、金融機(jī)構(gòu)等提供。這些信息可以共享，最后都要匯集到稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)建立納稅人個人賬戶，這些信息都放在個人賬戶中，然后進(jìn)行分類和綜合的計(jì)征。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓緊建立個人收入財產(chǎn)信息工作機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)性地著手開展基礎(chǔ)工作。

　　個人稅號可以有效避免偷稅漏稅現(xiàn)象，將來還要要求納稅人在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中用到識別號，包括簽訂合同、購買保險、領(lǐng)取社保、買房等都要使用識別號。這樣一個制度的建立，不通過法律來規(guī)范強(qiáng)制實(shí)施是不行的，稅收征管法修訂草案里已經(jīng)提到了這個問題。

　　另一方面，目前我們的信息碎片化、信息孤島、各自為政的現(xiàn)象阻礙了政府職能的有效行使。所以目前在推進(jìn)政府信息建設(shè)，這就為個稅改革提供了條件。個稅改革對政府改革提出了要求，由于這種互動的、整體的改革的推動，未來的個稅改革并不難。從信息技術(shù)的角度來看，個人的涉稅信息都可以集中起來實(shí)現(xiàn)信息共享，我們目前之所以沒有做到，主要是牽涉到部門利益，政府改革沒有到位，行政協(xié)助制度沒有建立起來，是我們法治建設(shè)滯后。這個問題是可以改變的，所以我們要義無反顧地推進(jìn)改革。我們的中央決策層在這方面有很高的執(zhí)行力，這都有助于推進(jìn)問題的解決。

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