“十問留守兒童”之十：政府應(yīng)履行兜底責(zé)任

　　編者按：每到歲末年關(guān)，打工者盼的就是拿到工錢、買到回家的車票。而留守在農(nóng)村老家的孩子們，也已經(jīng)開始倒數(shù)與爸爸媽媽團聚的日子。據(jù)統(tǒng)計，全國有農(nóng)村留守兒童6100萬。如此龐大的留守兒童群體能否健康成長，事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定，也事關(guān)國家的發(fā)展與未來。孩子們成長中有怎樣的悲喜？家庭、政府、社會、學(xué)校對留守兒童的關(guān)愛和保護是否到位？留守兒童問題該如何破解？人民網(wǎng)記者赴河南、安徽、貴州、四川、云南等勞動力輸出大省以及廣東、北京等勞動力輸入地采訪，推出“十問留守兒童”系列報道，與網(wǎng)友一起探討。

　　四川涼山州布拖縣特木里小學(xué)。午休時間，孩子們趴在桌子上休息。面對鏡頭，孩子們漏出了好奇的神色。人民網(wǎng) 朱虹攝

　　15天，6省，10縣，20余個行政村。

　　通過實地調(diào)研、咨詢專家，我們針對留守兒童問題形成了9個視角的系列文章，并根據(jù)采訪提出了以下若干建議。我們知道，這些建議遠遠未及留守兒童問題的全部。

　　留守兒童問題是社會問題的一個縮影，從中可以看到社會多個領(lǐng)域的發(fā)展進程。涉及私領(lǐng)域與公權(quán)力的對接、法律的修訂與執(zhí)行、政府與社會組織關(guān)系、鄉(xiāng)村自治能力、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，甚至涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重塑農(nóng)村活力等更遠大的問題。

　　由于問題的復(fù)雜性，留守兒童問題不會在短期內(nèi)得以解決。但我們希望借由這一系列報道，讓留守兒童獲得更多的關(guān)注，能夠幫助他們逐步如其他兒童一樣，享受同等的生存權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和全面參與家庭、文化和社會生活的權(quán)利。在這中間，父母、學(xué)校、社區(qū)、政府、社會組織、公眾都有必要發(fā)揮應(yīng)盡的作用。

　　學(xué)校：從為留守兒童建檔案做起

　　記者在安徽、云南、貴州等地看到，學(xué)校在應(yīng)對留守兒童問題上已有若干舉措，包括建立檔案、開通親情電話、組建活動中心、開展心理輔導(dǎo)、老師和留守兒童結(jié)對子、實行寄宿制等方面。但由于各地經(jīng)濟、社會發(fā)展程度不同，這些舉措的落實程度不一。

　　建議學(xué)校重點從以下三個方面著力：

　　第一，建立健全留守兒童檔案管理制度，記錄留守兒童務(wù)工父母的去向、聯(lián)系電話和委托監(jiān)護人稱謂、姓名、家庭住址和電話等信息，并建立追蹤機制，關(guān)注學(xué)生畢業(yè)后去向，為研究留守兒童問題提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

　　第二，開設(shè)心理輔導(dǎo)課程或建立校園心理咨詢室，請具有心理咨詢資質(zhì)的老師授課。在這方面，需要政府提供必要的經(jīng)費保障，也需要社會相關(guān)人士的關(guān)注和支持。

　　第三，改善住宿條件，既能滿足學(xué)生的基本生活需求，也應(yīng)提供文體活動場所。學(xué)校還應(yīng)聘請專門的生活老師，對寄宿生進行專業(yè)化管理，并及時予以關(guān)愛和照顧。

　　農(nóng)村社區(qū)：引入社會服務(wù)“動”起來

　　記者注意到，貴州省出臺的《關(guān)于進一步加強留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護工作的實施意見》中，8次提及村(居)委會。文件規(guī)定，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織特別是村級“兩委”干部作用，努力把工作做細做實，確保各項責(zé)任和政策措施到位。

　　在貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村，從2014年開始，管理留守兒童成為村干部的重點工作之一。據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)乇O(jiān)護情況較差的13個留守兒童重點戶由鄉(xiāng)干部一對一幫扶，普通的留守兒童戶則由村干部負責(zé)一對多幫扶。按要求，這些干部每個月至少家訪一次。

　　但在實地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有的留守兒童并不認識村子里定點幫扶的干部。一些村干部反映，政府對村里留守兒童工作的支持，都體現(xiàn)在項目和對戶的救助上，并沒有給村干部相關(guān)工作經(jīng)費。

　　綜合采訪和專家的意見，建議國家和各級財政對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)方面給予一定的資金傾斜，村兩委因地制宜地開設(shè)留守兒童活動場所，同時加強對村干部培訓(xùn)，并喚起全體村民關(guān)愛身邊留守兒童的意識。也可考慮引進專業(yè)的社會服務(wù)，組織兒童相關(guān)活動，讓農(nóng)村社區(qū)“動”起來。

　　社會組織：各地應(yīng)因地制宜與社會組織合作

　　記者在四川成都了解到，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)揮社會組織作用參與未成年保護方面，探索出一條行之有效的道路。

　　這個做法是：成都市每年拿出逾2000萬元作為社會組織培育發(fā)展基金，內(nèi)容覆蓋助老、助殘、社區(qū)服務(wù)等多方面，而對兒童福利的支持在其中占大比例。困境兒童救助項下的許多問題，被打包成為一個個的項目，吸引社會組織攬標(biāo)，提出方案，進入評估。

　　評估會衡量方案的可行性、合法性、可操作性、經(jīng)費保障等多個方面，如通過審查，提出方案的社會組織就將獲得資金，并在后續(xù)執(zhí)行中繼續(xù)接受三方評估和監(jiān)督。項目的執(zhí)行期間一般為三年。

　　這一做法可以為其他地區(qū)開展相關(guān)工作帶來啟發(fā)。各個地方都需要探索出最適合自身模式的方法，培育、挖掘社會組織，幫助解決包括留守兒童問題在內(nèi)的兒童福利整體問題。

　　政府：重點做好兩件事

　　在解決留守兒童問題上，等待政府去做的事情很多。歸納來說有兩點應(yīng)重點做好：一是做好頂層設(shè)計，二是履行兜底責(zé)任。

　　首先，政府亟需出臺頂層設(shè)計方案，構(gòu)建兒童權(quán)利保護體系網(wǎng)，包括制度建設(shè)、機構(gòu)重組和人才培養(yǎng)等方面。對于留守兒童問題，政府雖不宜直接干預(yù)，但應(yīng)創(chuàng)造條件，讓家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會組織等各個方面發(fā)揮作用。

　　其次，建立國家監(jiān)護制度。國家監(jiān)護應(yīng)是未成年人有所需要時的最后保障。設(shè)立專門的監(jiān)護機構(gòu)，并配置專業(yè)合格的監(jiān)護人員照顧未成年人生活和學(xué)習(xí)。可以將社會福利院等政府職能部門納入其中，充分利用其現(xiàn)有資源，作為專門監(jiān)護機構(gòu)的補充。

　　從治本的角度看，地方政府應(yīng)努力拓展本地就業(yè)機會，如可以因應(yīng)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的契機，吸引農(nóng)村勞動力實現(xiàn)在“家門口打工”。

　　父母：“?；丶铱纯础?學(xué)學(xué)溝通與愛的技巧

　　思念父母，是留守兒童每天都在做的事情。在安徽、云南、河南、貴州、四川，我們見到了很多談及父母就潸然淚下的孩子。他們說，家庭貧窮與否并不重要，重要的是能與父母每天在一起。

　　出現(xiàn)留守兒童問題的根本，在于父母長期不在孩子身邊。有足夠多的研究證明，在血緣親情關(guān)懷下成長起來，會讓人終身受益。家庭教育和父母的關(guān)愛，始終不能被任何別的方式所取代。

　　但我們也深知，絕大多數(shù)父母面對這個問題都有著無奈。在客觀條件難以改變的當(dāng)下，希望遠在外地打工、為家計奔波父母們能盡力做好以下的事：

　　“?；丶铱纯础?，認真履行法定監(jiān)護責(zé)任。

　　如果決定外出打工，最好有一位家長可以留在家中。

　　可以主動參與社區(qū)、學(xué)校舉辦的留守兒童家長培訓(xùn)班，了解與孩子溝通的技巧。

　　可以多與自己的孩子的聯(lián)系，不僅關(guān)心他們的學(xué)習(xí)成績，更要關(guān)心他們是否快樂、充實。

　　【后記】

　　未來五年是全面建成小康社會的決勝階段，必須在補齊短板上多出力。應(yīng)該看到，在基本公共服務(wù)供給方面，城鄉(xiāng)之間還存在顯著差距。這其中，對包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村“三留守”人員開展關(guān)愛服務(wù)，顯然還需進一步改善。

　　留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)已進行多年。早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。

　　2012年9月，國務(wù)院在《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中指出，建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。

　　今年初，《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》適時出臺，通過重點加強心理輔導(dǎo)，優(yōu)先滿足就學(xué)、生活和安全需要，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，開展城鄉(xiāng)少年手拉手活動等多個舉措，引導(dǎo)社會各界加強對留守兒童的關(guān)愛和服務(wù)。

　　這一次，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，又被寫入十八屆五中全會公報之中。伴隨中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程而延續(xù)多年的留守兒童問題，應(yīng)在“十三五”共享發(fā)展的新理念下取得明顯進展。

　　“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！痹诠蚕戆l(fā)展的過程中，6000多萬留守兒童絕不能被忽視。共享發(fā)展，必須提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，在這一過程中，我們期待，解決留守兒童問題可以邁出實質(zhì)步伐。

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