中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀—— 2016，中國經(jīng)濟(jì)八大關(guān)鍵詞

　　謝太峰

　　徐洪才

　　白明

　　李鐵

　　權(quán)衡

　　楊松

　　趙錫軍

　　何維達(dá)

　　１

　　供給側(cè)

　　【會議提出】

　　明年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

　　【專家解讀】

　　所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。過去常說的三駕馬車——投資、消費、出口，都是從需求方面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這幾年供給端出了問題，表現(xiàn)在一方面產(chǎn)能過剩，另一方面，老百姓需求的高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品卻難以滿足，致使大量國內(nèi)消費需求轉(zhuǎn)向海外。

　　供給方面出現(xiàn)的問題其實是結(jié)構(gòu)性問題，所以中央提出供給側(cè)改革，其核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。幾天前召開的中央政治局會議明確，明年的供給側(cè)改革要從“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰”、“幫助企業(yè)降低成本”、“化解房地產(chǎn)庫存”、“保持有效投資力度”等多個維度同時發(fā)力。

　　供給側(cè)改革的同時，需求方面也不能偏廢，要“兩頭促進(jìn)”，不能“一頭沉”。需求側(cè)改革也存在結(jié)構(gòu)性問題。在投資和消費的結(jié)構(gòu)中，過去多依賴投資，現(xiàn)在應(yīng)增加消費的比重，以消費拉動經(jīng)濟(jì)；在消費中，過去政府消費占比大，居民消費少，今后應(yīng)提高居民消費。

　　——首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授謝太峰

　　2

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　【會議提出】

　　堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。

　　【專家解讀】

　　創(chuàng)新是全方位的，包括制度、理論、技術(shù)、模式等創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以提高效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。體制機(jī)制創(chuàng)新涉及改革，按照計劃，新一輪改革到2020年基本完成。改革任務(wù)繁重，國企、財稅、金融體制、土地制度、戶籍等改革都將有大的推進(jìn)。

　　要推動全社會力量進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。社會創(chuàng)新的主體是企業(yè)，包括國有和民營企業(yè)，要激發(fā)它們的創(chuàng)新動力，特別是國有企業(yè)要起模范帶頭作用；個人是創(chuàng)業(yè)的主體，要改革科研、教育體制，解決當(dāng)前應(yīng)試教育和科研體制的弊端和問題，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

　　企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)三者應(yīng)協(xié)同努力，共同打造公共創(chuàng)新平臺，在社會上形成整體創(chuàng)新合力，給那些有創(chuàng)新能力但資金缺乏的個人提供更多的幫助。

　　科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要多層次資本市場的支持，所以要通過金融創(chuàng)新支持科研成果轉(zhuǎn)化。如，大力發(fā)展風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金等新型金融業(yè)務(wù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還應(yīng)鼓勵跨國創(chuàng)新合作，特別是重大技術(shù)研發(fā)要積極開展國際合作。

　　——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才

　　3

　　雙向開放

　　【會議提出】

　　要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。

　　【專家解讀】

　　作為“十三五”的開局之年，此次會議透露出2016年對外開放領(lǐng)域至少有以下幾點是要突出考慮的：

　　首先，進(jìn)一步拓展我們的國際空間，把“一帶一路”、亞投行、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃落實到位；第二，繼續(xù)轉(zhuǎn)變我們的對外貿(mào)易發(fā)展方式，從“大進(jìn)大出”到“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，從供給側(cè)改革入手，在對外出口領(lǐng)域改變現(xiàn)在需求減弱的現(xiàn)狀，以優(yōu)秀的產(chǎn)品撬動別國的購買欲望，優(yōu)化我們對外出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，穩(wěn)定開放型經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能；第四，加強全球治理，應(yīng)對國際壓力。面對當(dāng)前利用外資受到挑戰(zhàn)的情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又一次重申了我們作為開放型經(jīng)濟(jì)體的立場，一方面我們在利用外資上不會再“來者不拒”，而是會認(rèn)真篩選，并且進(jìn)一步完善反壟斷等相關(guān)法律法規(guī)，外資也要適應(yīng)我們逐步完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，另一方面則是我們還是要給外資吃“定心丸”，積極提供各種服務(wù)，有方向地歡迎和鼓勵外資進(jìn)入，這也是我們未來對外開放的趨勢。

　　——商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明

　　4

　　去庫存

　　【會議提出】

　　化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　【專家解讀】

　　房地產(chǎn)消費和工業(yè)制成品消費有根本性差別，綜合各方面因素分析，我們不能簡單按照過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的思路去化解房地產(chǎn)庫存。因此在“去庫存”這面大旗下，還是得找到潛在的消費人群。目前農(nóng)民工進(jìn)城的確是“去庫存”最主要的利好，農(nóng)民工市民化肯定會帶來新一輪消費拉動和基礎(chǔ)設(shè)施投資增加。但首先要通過戶籍制度改革解決農(nóng)民工的身份問題，農(nóng)民工就有條件將他們的長期消費行為從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

　　房地產(chǎn)“去庫存”將會是一個長期過程，在此過程中，政府的政策有必要與市場結(jié)合到一起，通過改革打破一切制度門檻，更好地發(fā)揮市場作用，真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程，落實戶籍制度改革，這才是未來推動城市消費最關(guān)鍵的發(fā)動機(jī)。更加重要的是，我們應(yīng)該通過這次房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的波動，認(rèn)清市場作用。政府不能再通過土地出讓金，以雙重利益動機(jī)推動房地產(chǎn)發(fā)展，其在房地產(chǎn)市場的利益閘門應(yīng)徹底關(guān)閉。

　　——國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵

　　5

　　去產(chǎn)能

　　【會議提出】

　　積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　【專家解讀】

　　在“三期疊加”中，很重要的一“期”便是前期刺激政策的消化期，這些傳統(tǒng)政策大多著眼于“需求管理”?？梢哉f，我們今天面臨的產(chǎn)能過剩，一方面是有效需求不足，另一方面則是有效供給不夠。

　　讓過剩產(chǎn)能出清的方法有很多種，企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組都較為常見。但需要指出的是，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強調(diào)了在這一過程中要“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，這意味著中央已經(jīng)充分考慮到了破產(chǎn)這一形式可能帶來的階段性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力及其所引發(fā)的種種社會、民生問題?？梢灶A(yù)見的是，在未來的實際操作中，我們不僅將進(jìn)一步壓縮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過剩產(chǎn)能，而且還將更加注重提高有效投資并給予必要的財稅支持，加大社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給，從而在緩解相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的同時發(fā)掘新增長點，實現(xiàn)“供給側(cè)改革”的題中應(yīng)有之義。

　　——上海市社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員權(quán)衡

　　6

　　補短板

　　【會議提出】

　　要補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運營機(jī)制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。

　　【專家解讀】

　　此次會議明確提出要補齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，并從收入分配、企業(yè)造血能力、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等角度拿出了具體意見。特別是首次明確地提出了“階段性提高財政赤字”，這無疑體現(xiàn)了決策層面對經(jīng)濟(jì)下行壓力時的果斷以及在保障和改善民生這一問題上的決心。

　　長期以來，中國經(jīng)濟(jì)比較依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動，但大多集中在看得見、摸得著的方面，而一些“看不見”的領(lǐng)域卻比較薄弱。如，很多城市的排給水設(shè)施比較落后、應(yīng)急能力較差，往往下一場雨就出現(xiàn)了城市內(nèi)澇現(xiàn)象。這就是投資以“點”為主所產(chǎn)生的弊端。與此同時，我們在智慧城市管理、互聯(lián)網(wǎng)、信息化、公共服務(wù)等“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入也要不斷加大力度，才能滿足當(dāng)今社會的需要。

　　正是針對這些基礎(chǔ)設(shè)施供給上的不足，此次會議才提出提高投資的“有效性和精準(zhǔn)性”。因此在投資方面，城市綜合管廊建設(shè)、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級、醫(yī)療資源擴(kuò)充更新等都將成為2016年經(jīng)濟(jì)生活的重要看點。

　　——北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長楊松

　　7

　　去杠桿

　　【會議提出】

　　要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　【專家解讀】

　　應(yīng)該說，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議所指出的“去杠桿”任務(wù)，對于防范化解我國金融風(fēng)險既系統(tǒng)全面又突出重點。其系統(tǒng)全面性體現(xiàn)在，對于我國接下來一段時間里可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險都有所提及，并總綱性地提出了“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線”。同時，又重點提及了地方債務(wù)風(fēng)險問題，其中“完善全口徑政府債務(wù)管理”就要求在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險時，要弄清債務(wù)總量，根據(jù)債務(wù)的不同類型采取針對性的應(yīng)對措施。

　　在具體措施方面，任務(wù)提及了“做好地方政府存量債務(wù)置換工作”。事實上，這項工作已經(jīng)開展了一段時間，并取得了一定成績，目前看，還有加快推進(jìn)的必要。特別是，明年地方財政可能面臨一定的收支壓力，若地方政府債務(wù)不能得到妥善解決則可能帶來一定風(fēng)險，“去杠桿”這一任務(wù)實際上是對此做出了一個預(yù)案，而實現(xiàn)這一任務(wù)的重要前提就是加強債務(wù)置換的工作。此外，對于非法集資、以互聯(lián)網(wǎng)為幌子的非法融資等金融領(lǐng)域的違法違規(guī)操作行為必須加大查處力度。

　　——中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍

　　8

　　降成本

　　【會議提出】

　　幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費。要降低社會保險費。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

　　【專家解讀】

　　幫助企業(yè)降低成本有其現(xiàn)實需要，以目前我國企業(yè)運行現(xiàn)狀來看，企業(yè)明顯面臨著負(fù)擔(dān)重、成本高的問題。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了有針對性的解決方案。我認(rèn)為，在后期政策實施過程中尤其要注意三點，第一是政府在給企業(yè)提供更多便利時，要注重多提供一些一站式服務(wù)，進(jìn)一步降低交易成本。具體措施方面，要不斷減少地方設(shè)置的“門檻”，特別是省市一級的工商稅務(wù)部門，要加強提供一站式服務(wù)的能力。第二是進(jìn)一步減稅降費，在降低相關(guān)稅費的同時，要特別嚴(yán)格地整治不合理收費問題。第三是降低物流成本還需要采取切實有效的措施，其中高速公路收費及過橋費的問題要引起足夠重視，對于那些原先收費已超過10年且已基本收回成本的高速公路，可以減少相關(guān)收費。在具體收費措施方面，可以考慮完善物流費用的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低物流成本。

　　——北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授何維達(dá)

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