地方債務(wù)置換年可省息2000億元

　　●截至12月11日，各地發(fā)行置換債券3.18萬(wàn)億元，完成下達(dá)額度的99%

　　●存量債務(wù)成本從年平均約10%降至3.5%左右

　　●不得在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)

　　地方政府債務(wù)情況到底如何？財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春于12月22日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作了“關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告”，報(bào)告顯示，2015年新增地方政府債券已發(fā)行5912億元，完成下達(dá)額度的99%；地方政府債券置換存量債務(wù)，將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

　　“地方保持適度的債務(wù)融資規(guī)模，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，支持地方‘穩(wěn)增長(zhǎng)’?！睋?jù)張少春介紹，為加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，今年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年初預(yù)算安排全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，其中地方5000億元；另外，安排地方新增專(zhuān)項(xiàng)債券1000億元。兩項(xiàng)合計(jì)，2015年新增地方政府債券6000億元。截至12月11日，各地已發(fā)行新增債券5912億元，完成下達(dá)額度的99%。

　　為激勵(lì)地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在分配2015年分地區(qū)新增債券規(guī)模時(shí)，“對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多分配，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)少分配或不分配?！睆埳俅赫f(shuō)道，同時(shí)明確新增債券資金只能用于公益性資本支出，優(yōu)先用于棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出，堅(jiān)決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。

　　為償還債務(wù)利息，地方政府每年需支出大量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年末地方政府債務(wù)余額中，90%以上是通過(guò)非政府債券方式舉借，平均年利息成本在10%左右。然而，預(yù)算法明確規(guī)定，地方政府債務(wù)應(yīng)通過(guò)發(fā)行政府債券方式舉借。據(jù)此，財(cái)政部通過(guò)發(fā)行地方政府債券，對(duì)清理甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)進(jìn)行了逐步置換，有效降低了債務(wù)成本。

　　“2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬(wàn)億元，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金?！睆埳俅航榻B道，截至12月11日，各地發(fā)行置換債券3.18萬(wàn)億元，完成下達(dá)額度的99%，發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平逐步提高。今年的置換債券額度實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋，將被置換的存量債務(wù)成本從年平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

　　“據(jù)初步測(cè)算，2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控?！睆埳俅罕硎荆?cái)政部研究制定了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法，綜合運(yùn)用債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，全面反映地方政府整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力、政府履約能力等，并組織評(píng)估各地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)列入預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，財(cái)政部要求其制訂中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)等方式多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制到警戒線(xiàn)以?xún)?nèi)。一些省份對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)市縣進(jìn)行了預(yù)警，個(gè)別地區(qū)還建立激勵(lì)約束機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)市縣化解債務(wù)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。據(jù)張少春介紹，受此影響，目前地方償債壓力較大，部分地方違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。因此，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，亟需加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　為加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，財(cái)政部要求各地嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)，并及時(shí)制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為。國(guó)家發(fā)展改革委明確融資平臺(tái)公司新發(fā)行的企業(yè)債券不得與地方政府債務(wù)率、財(cái)政收入等指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)與政府信用的隔離，并不再受理空殼類(lèi)融資平臺(tái)公司的發(fā)債申請(qǐng)。

　　張少春指出，為推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，要做到在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類(lèi)公司，推動(dòng)實(shí)體類(lèi)公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體；嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買(mǎi)單；完善市場(chǎng)化退出和重組機(jī)制，通過(guò)司法程序?qū)`約的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。

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