習(xí)近平全面依法治國(guó)大方略：“骨干工程”邁出新步伐

　　編者按：2015年，中國(guó)迎來(lái)承上啟下的節(jié)點(diǎn)。

　　這一年，中國(guó)“十二五”規(guī)劃收官，這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)啟了向著全面小康的最后沖刺。

　　這一年，習(xí)近平總書記堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，系統(tǒng)闡述了“習(xí)式”治國(guó)理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　這一年，習(xí)近平主席在多個(gè)外交場(chǎng)合宣示中國(guó)信心、建言世界格局：“中國(guó)有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，繼續(xù)為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇”，“將促進(jìn)南南合作，帶動(dòng)南北對(duì)話，推動(dòng)國(guó)際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展”。

　　歲末年初，溫故知新。人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“學(xué)習(xí)路上”欄目梳理了習(xí)近平全年的重要講話、署名文章等，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，提煉出這一年被總書記多次提到的高頻詞匯。讓我們跟著這些詞匯，去探尋和讀懂習(xí)近平治國(guó)理政的方略和智慧。今天我們推出第3期，主題為“全面依法治國(guó)”。

　　學(xué)習(xí)路上年終報(bào)道系列

（圖為2015年以來(lái)習(xí)近平談全面依法治國(guó)10大高頻詞 數(shù)據(jù)截至12月15日）

　　2015年的第一天，中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》刊發(fā)了習(xí)近平7000字署名文章——《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，文章強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，并從五個(gè)方面對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行工作部署?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，翻閱今年關(guān)于習(xí)近平的系列重要講話，法治國(guó)家、公平正義、反腐敗、司法制度改革、守法、道德等詞匯頻頻出現(xiàn)在各種講話場(chǎng)合，這些論述不僅為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，注入了巨大的前行動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的保障，也描繪出了一幅“法治中國(guó)”的未來(lái)前景。

　　法治國(guó)家建設(shè)貫穿全年工作主線：

　　國(guó)家治理體系“骨干工程”邁出新步伐

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出部署，通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了180多項(xiàng)重大改革舉措，為全面依法治國(guó)制定了詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家自此邁出“新步伐”。

　　習(xí)近平在署名文章中談到，依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞全面推進(jìn)總目標(biāo)來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，落實(shí)全會(huì)部署，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　2015年，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)治國(guó)理政方向，全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，成為貫穿全年工作的一條主線。專家分析認(rèn)為，《決定》既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。

　　司法體制改革：

　　建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度

　　回首2015年，全面推進(jìn)依法治國(guó)的多項(xiàng)部署和要求，均落到實(shí)處，擲地有聲。

　　司法體制改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要“落子”。3月24日，習(xí)近平在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，司法制度是上層建筑的重要組成部分，推進(jìn)司法體制改革，是社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　今年，在完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障等方面，通過(guò)了一系列方案和意見(jiàn)。4月1日，中央深改小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》、《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015—2020年）》，成為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總施工圖和總臺(tái)賬。5月1日，《關(guān)于人民法院推行立案登記制度改革的意見(jiàn)》在全國(guó)法院正式實(shí)施，變“立案審查”為“立案登記”。9月15日，中央深改小組第十六次會(huì)議還審議通過(guò)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》、《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》。

　　2015年，中國(guó)司法體制改革將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，以“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的態(tài)勢(shì)協(xié)同挺進(jìn)深水區(qū)。中國(guó)司改，啟動(dòng)“2.0時(shí)代”。人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)評(píng)論指出，此輪司法改革力度前所未有。這些改革措施要變的是長(zhǎng)久以來(lái)存積于司法機(jī)關(guān)內(nèi)外的體制缺陷和機(jī)制弊端，要?jiǎng)拥氖前ǜ母锿七M(jìn)者自身在內(nèi)的諸多利益格局。與以往改革不同的是，如今的司法改革不再是由下而上的底層創(chuàng)新推動(dòng)，而是頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)，中間推進(jìn)，基層實(shí)踐。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

　　牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子

　　習(xí)近平在3月的中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到“以至公無(wú)私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

　　今年3月，中央政法委、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。11月，中央政法委首次公開(kāi)通報(bào)5起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的典型案件。制度落到實(shí)處，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)、保障司法公平正義起到十分重大的促進(jìn)作用。?

　　中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中撰文指出，建立和完善司法責(zé)任制是司法改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求公權(quán)力行使堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)力受監(jiān)督”原則。司法權(quán)雖有其自身特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，但也受此原則約束，理應(yīng)實(shí)行司法責(zé)任制，以嚴(yán)格司法、公正司法，最大限度地防止冤假錯(cuò)案發(fā)生，提高司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威。

　　完善的黨內(nèi)法規(guī)體系：

　　黨紀(jì)國(guó)法雙管齊下

　　貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)放在更加突出位置。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義司法制度。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)。

　　10月21日，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》同時(shí)向社會(huì)公布。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)與修訂前相比，均有非常大的變化。新修訂的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)法規(guī)”）充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，旨在一方面通過(guò)廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過(guò)黨紀(jì)處分條例守住最底線，從而在全黨樹(shù)立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)曾談到，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格，對(duì)黨員干部違法的處理也更嚴(yán)厲。要保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，不斷加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)、意義、作用和功能的認(rèn)識(shí)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制定、備案和解釋機(jī)構(gòu)和程序，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性，提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，嚴(yán)肅追究對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任。

　　培育全民法治意識(shí)：

　　公平正義由人民來(lái)評(píng)判

　　“司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”，習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平指出，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。習(xí)近平在《求是》的署名文章中還談到，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　中央黨校原副校長(zhǎng)李君如在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”是十八屆四中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決策。沒(méi)有法治意識(shí)，就沒(méi)有法治國(guó)家。要把法治國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)和藍(lán)圖變?yōu)槿嗣裆瞵F(xiàn)實(shí)，須舉全黨之力、全民之力，萬(wàn)眾一心、共同努力。專家分析認(rèn)為，公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。要堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取，破解難題，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。?

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