習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨大韜略:明紀(jì)律樹規(guī)矩 制度反腐劍指頑疾

　　編者按：2015年，中國迎來承上啟下的節(jié)點(diǎn)。

　　這一年，中國“十二五”規(guī)劃收官，這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家，開啟了向著全面小康的最后沖刺。

　　這一年，習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，系統(tǒng)闡述了“習(xí)式”治國理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　這一年，習(xí)近平主席在多個(gè)外交場(chǎng)合宣示中國信心、建言世界格局：“中國有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，繼續(xù)為各國發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇”，“將促進(jìn)南南合作，帶動(dòng)南北對(duì)話，推動(dòng)國際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展”。

　　歲末年初，溫故知新。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“學(xué)習(xí)路上”欄目梳理了習(xí)近平全年的重要講話、署名文章等，通過大數(shù)據(jù)分析，提煉出這一年被總書記多次提到的高頻詞匯。讓我們跟著這些詞匯，去探尋和讀懂習(xí)近平治國理政的方略和智慧。今天我們推出第4期，主題為“全面從嚴(yán)治黨”。

（圖為2015年以來習(xí)近平談全面從嚴(yán)治黨10大高頻詞 數(shù)據(jù)截至12月15日）

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，都要靠中國共產(chǎn)黨來把握方向、引領(lǐng)前進(jìn)。因此，只有全面從嚴(yán)治黨，確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能使全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國這兩個(gè)輪子有效地轉(zhuǎn)動(dòng)起來，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

今年以來，細(xì)數(shù)習(xí)近平總書記的歷次重要講話，“紀(jì)律”“法規(guī)制度”“作風(fēng)”“三嚴(yán)三實(shí)”“理想信念”“廉潔”“腐敗分子/反腐敗”“政治規(guī)矩”“巡視工作”“主體責(zé)任”等成為了習(xí)近平總書記談全面從嚴(yán)治黨的10大高頻詞匯。從這些高頻詞中，我們或許能一窺習(xí)近平總書記對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的總體戰(zhàn)略布局。

“紀(jì)律”“規(guī)矩”：

守紀(jì)律講規(guī)矩被擺在更加重要的位置

“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記在這次講話中，十余次提及“紀(jì)律”“規(guī)矩”等詞。

回顧今年中國黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)，不難發(fā)現(xiàn)，明紀(jì)律、樹規(guī)矩、厘清權(quán)力邊界，已經(jīng)成為貫穿其中的主要脈絡(luò)。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，習(xí)近平總書記把“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局放到了治黨、治國、興黨、強(qiáng)國的新高度、新定位、新要求。在這個(gè)要求中，“四個(gè)全面”中的全面從嚴(yán)治黨，其現(xiàn)實(shí)載體和它的戰(zhàn)略支撐就是我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。什么叫黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呢？實(shí)際上就是拿起我們黨紀(jì)的尺子、規(guī)矩的籠子，要來約束我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要把他們的這些違紀(jì)違法的行為阻遏下去，降到最低限度，降到黨和人民可以接受的最終的程度。

高波認(rèn)為，例如個(gè)別干部不能做到與中央保持一致，搞團(tuán)團(tuán)伙伙和拉幫結(jié)派，甚至抵制中央決策和決定，這對(duì)黨內(nèi)民主和團(tuán)結(jié)的破壞非常大，也成為很多腐敗現(xiàn)象的源頭。強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和規(guī)矩非常重要，這是中央對(duì)當(dāng)前反腐中發(fā)現(xiàn)的突出問題作出的針對(duì)性回應(yīng)，更是維護(hù)黨的決策和集中統(tǒng)一的關(guān)鍵要求。

“法規(guī)制度”：

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?定邊界、劃紅線

不以規(guī)矩，不成方圓。講紀(jì)律、立規(guī)矩，其首要指向就是權(quán)力，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為權(quán)力定邊界、劃紅線。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須把制度籠子扎得更緊、執(zhí)行尺度把得更嚴(yán)。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)指出，全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

6月26日，中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波說，不進(jìn)行正風(fēng)反腐，就無法全面從嚴(yán)治黨，就沒有“四個(gè)全面”的根本保證。若要實(shí)現(xiàn)正風(fēng)反腐實(shí)踐成果的制度化，就需要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，最終為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)載體和有效支撐。

“能將權(quán)力關(guān)進(jìn)去的制度籠子一定是加密而且牢不可破的。”高波指出，一個(gè)完美的“籠子”必然帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等屬性，也必然具備實(shí)體性、可行性、實(shí)踐性、操作性。與此同時(shí)，不能因?yàn)橛辛恕盎\子”就將“實(shí)踐”擺在一邊。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)“源于實(shí)踐，透過實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行”。

“理想信念”：

革命理想高于天?補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”

“理想信念高于天，紀(jì)律規(guī)矩是底線”。沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得“軟骨病”，就會(huì)在風(fēng)雨面前東搖西擺。在習(xí)近平總書記今年以來的重要講話中，理想信念被提及了近百次。

2015年1月12日，習(xí)近平總書記在中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上指出，共產(chǎn)主義決不是“土豆燒牛肉”那么簡(jiǎn)單，不可能唾手可得、一蹴而就，但我們不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想是一個(gè)漫長的過程，就認(rèn)為那是虛無縹緲的海市蜃樓，就不去做一個(gè)忠誠的共產(chǎn)黨員。革命理想高于天。心中有黨，是具體的而不是抽象的。作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個(gè)崗位上工作，都要增強(qiáng)黨性立場(chǎng)和政治意識(shí)，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，不能在政治方向上走岔了、走偏了。

“對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’?！?015年6月12日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨同志一定要堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，把改造客觀世界和改造主觀世界結(jié)合起來，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，練就共產(chǎn)黨人的鋼筋鐵骨，鑄牢堅(jiān)守信仰的銅墻鐵壁，矢志不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。

對(duì)此，中共中央黨校教授嚴(yán)書翰認(rèn)為，對(duì)于每一位共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，沒有理想信仰信念，或理想信仰信念不堅(jiān)定，就等于精神上缺“鈣”，這是很危險(xiǎn)的。在現(xiàn)實(shí)生活中尤其是十八大以來，被揭露出來的“老虎”和“蒼蠅”，哪一個(gè)不是理想缺失、信仰迷茫、信念迷失的？前事不忘，后事之師。我們要從這些反面案例中看到，共產(chǎn)黨員如果理想信仰信念滑坡動(dòng)搖，精神上缺了“鈣”，那么遲早都會(huì)出事。正確而堅(jiān)定的理想信仰信念就是共產(chǎn)黨人的安身立命之本。

“三嚴(yán)三實(shí)”：

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以作風(fēng)建設(shè)開局起步，匯集了正能量，提振了精氣神。三年多來，中央下決心推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，提出了反對(duì)“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”等一系列重要論述，開啟了黨的作風(fēng)建設(shè)新征程，將其推進(jìn)到治國理政的新高度?！叭龂?yán)三實(shí)”等也成為習(xí)近平總書記今年重要講話中的高頻詞匯。

2015年9月11日，中共中央政治局就踐行“三嚴(yán)三實(shí)”進(jìn)行第二十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“三嚴(yán)三實(shí)”是我們天天要面對(duì)的要求，大家要時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心，隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理、隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，要立根固本，挺起精神脊梁；要落細(xì)落小，注重細(xì)節(jié)小事；要修枝剪葉，自覺改造提高；要從諫如流，自覺接受監(jiān)督。每個(gè)同志都有改造自己、提高自己的職責(zé)，打掃思想灰塵、祛除不良習(xí)氣、糾正錯(cuò)誤言行永無止境，永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，靠自身努力，也靠黨和人民監(jiān)督。

中央黨校黨建教研部副主任祝靈君在采訪中表示，總書記的講話深刻地點(diǎn)明了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的基礎(chǔ)，即把黨風(fēng)與民風(fēng)的改善融于點(diǎn)滴積累之中，融于量變與質(zhì)變的轉(zhuǎn)換之中，蘊(yùn)含著深刻的辯證法。強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”，重在做“微分”，即“防微杜漸”，不斷去掉人身上“負(fù)向”的東西；強(qiáng)調(diào)“實(shí)”，重在做“積分”，即“多積尺寸之功”，不斷積累人身上“正向”的東西。“嚴(yán)”和“實(shí)”的立足點(diǎn)都在“細(xì)”與“小”。黨中央部署這次專題教育并沒有“高、大、上”的要求，只不過要求黨員干部積平時(shí)之功、盡終生之力，習(xí)慣成自然，在修身養(yǎng)德、律己律人、謀事創(chuàng)業(yè)等方面多做“微積分”罷了。這條辯證規(guī)律不但對(duì)黨員干部適用，對(duì)普通群眾也適用。

“主體責(zé)任”：

擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任關(guān)鍵在于抓住“牛鼻子”

能否擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，關(guān)鍵在于抓沒抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。今年以來，細(xì)數(shù)習(xí)近平總書記的歷次重要講話，“主體責(zé)任”被提及次數(shù)在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域也比較靠前。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下。

2015年11月23日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議指出，管黨治黨根子在黨委、關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

高波表示，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，這是基于問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向做出的重大決策部署，抓到了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任鏈條的“七寸”和要害?？梢灶A(yù)見，以責(zé)任為導(dǎo)向、以問責(zé)為保障的主體責(zé)任“清單管理模式”，將進(jìn)一步得到重視和落實(shí)。各級(jí)黨委將更加積極主動(dòng)地扛起主體責(zé)任，從“要我反腐”到“我要反腐”，建構(gòu)起黨的執(zhí)政體系從“第一公里”到“最后一公里”的責(zé)任落實(shí)鏈條。而且，“問責(zé)常態(tài)化”將會(huì)取得多重效果。

高波認(rèn)為，學(xué)深悟透、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，須從“關(guān)鍵詞”中把握“主旋律”，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，健全長效機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，在更高標(biāo)準(zhǔn)、高新起點(diǎn)上把全面從嚴(yán)治黨引向深入。