中辦國(guó)辦：國(guó)稅地稅兩套機(jī)構(gòu)合作不合并

　　24日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》正式公布，其中明確，合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé)，并將在納稅服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)施國(guó)稅、地稅深度合作。

　　我國(guó)現(xiàn)行的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時(shí)設(shè)立國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

　　分稅制為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間，職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一等問(wèn)題也逐漸凸顯。

　　方案中提出的第一項(xiàng)任務(wù)就是“理順征管職責(zé)劃分”，明確中央稅由國(guó)稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

　　這份方案還從創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作等方面提出6大類30多項(xiàng)具體舉措，很多與納稅人緊密相關(guān)。

　　例如，提出順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì)，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。

　　在建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制方面，對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，將實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購(gòu)、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒。

　　方案提出了2020年改革目標(biāo)，建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

　　焦點(diǎn)

　　“分設(shè)中央地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)是大國(guó)共性選擇”

　　這一改革將對(duì)我國(guó)稅收征管體制產(chǎn)生怎樣的影響？記者采訪了國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍。

　　王軍表示，這是中央文件第一次從國(guó)家治理的高度肯定稅收作用并作出專門部署。目前，稅務(wù)總局已專門成立了督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，將分步有序推進(jìn)改革。按照2016年上半年開(kāi)展局部試點(diǎn)、2016年下半年擴(kuò)大試點(diǎn)、2017年主要措施基本落實(shí)、2018年至2020年全面提升的部署安排，穩(wěn)步推進(jìn)。

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　　機(jī)構(gòu)分設(shè)有利于調(diào)動(dòng)中央地方積極性

　　記者：從方案看，改革是合作而不是合并，釋放出怎樣的改革信號(hào)？

　　王軍：國(guó)稅、地稅兩套機(jī)構(gòu)合作而不合并，我理解主要有以下考慮：

　　首先，分稅制財(cái)政管理體制是國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒(méi)有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持。

　　其次，目前存在的一些問(wèn)題是可以在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)合作等改革舉措來(lái)加以解決的。

　　第三，從國(guó)際比較看，OECD國(guó)家以及金磚國(guó)家中，除少數(shù)國(guó)家外，中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)是大國(guó)的共性選擇。

　　第四，機(jī)構(gòu)分設(shè)有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

　　國(guó)稅、地稅職責(zé)分工將“動(dòng)態(tài)調(diào)整”

　　記者：如何理順國(guó)稅、地稅征管職責(zé)劃分？

　　王軍：理順國(guó)稅、地稅征管職責(zé)，是深化合作的前提。方案對(duì)此的部署有三個(gè)突出特點(diǎn)：

　　理順國(guó)稅、地稅征管職責(zé)劃分，是隨著財(cái)稅體制改革推進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。營(yíng)改增以來(lái)，的確出現(xiàn)了國(guó)稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門征管工作量將逐步增加。

　　改革實(shí)施到位后，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責(zé)將會(huì)更加清晰，目前一些稅種“兩家管”的問(wèn)題將得到解決。方案明確將一些依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。

　　加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦

　　記者：改革將為納稅人帶來(lái)哪些有“含金量”的實(shí)惠？

　　王軍：方案提出了一系列創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措，主要表現(xiàn)在：

　　要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。這將徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩，國(guó)稅、地稅有所不同的局面，使納稅人辦稅更順暢。

　　將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，如加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

　　國(guó)稅、地稅合作將按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進(jìn)一步提速提質(zhì)提效。

　　推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制，讓納稅人和全社會(huì)更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力。