人大常委會委員追問彩票管理問題：是否問責(zé)責(zé)任人

　　12月26日下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進(jìn)行專題詢問。

　　【全國人大常委會委員尹中卿】

　　彩票實際上是由國家出面組織的公募、公益基金，不僅涉及社會大眾的切身利益，更影響各級政府的形象和公信力。據(jù)這次審計報告反映，一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%。其中31.47億元違規(guī)用于購買辦公樓、建立培訓(xùn)中心等，4.55億元違規(guī)用于購車、組織出國出境旅游、發(fā)放津貼補貼。對這些問題，全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒，社會公眾特別是廣大彩民也非常關(guān)注。請問民政部和體育總局，我國彩票管理中為什么會存在這些突出問題？作為福利彩票和體育彩票的業(yè)務(wù)管理部門，你們是怎么進(jìn)行整改的？違紀(jì)違規(guī)違法資金全部都收回來了嗎？對有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)了嗎？今后準(zhǔn)備如何以此為戒，舉一反三，進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度，切實改進(jìn)公益彩票募集和使用工作，真正實現(xiàn)依法治彩、規(guī)范管彩，堅決避免此類問題再次發(fā)生？謝謝。

　　【民政部部長李立國】

　　感謝尹中卿委員的關(guān)心和提問。對審計所反映的彩票資金管理使用違法違規(guī)問題，我們分析主要有四個原因：一是制度建設(shè)滯后。從1987年開始發(fā)行福利彩票以來，20多年的時間，福利彩票從單一票種，年銷量只有1700多萬元，發(fā)展到去年年底多個票種，年銷量達(dá)到2059億元。截至目前，累計發(fā)行銷售13560億元，籌集公益金用于社會福利事業(yè)發(fā)展和其他公益事業(yè)發(fā)展約4100億元。但制度建設(shè)相對滯后，彩票立法位階低。2009年頒布實施的行政法規(guī)與快速發(fā)展的彩票事業(yè)情況相比相對滯后，在福彩發(fā)行銷售和資金分配、使用、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，制度規(guī)范尚有欠缺，需要逐步完善。

　　二是管理運行方式調(diào)整不夠及時。福利彩票發(fā)行銷售面臨著市場競爭加劇、游戲更加豐富、渠道更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)、社會更加關(guān)注的新形勢和新要求，而管理運行方式?jīng)]有做到與時俱進(jìn)、及時調(diào)整，沒有建立與彩票發(fā)展相適應(yīng)的市場調(diào)控機制、激勵約束機制和監(jiān)督管理機制。三是法治觀念淡薄。福利彩票資金問題多數(shù)是違規(guī)建設(shè)、違規(guī)采購問題，有些民政部門和發(fā)行銷售機構(gòu)，急于建設(shè)社會福利設(shè)施，急于辦公益事項，增強發(fā)展能力，沒有遵守基本建設(shè)、物資采購的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甚至沒有做到“三重一大”事項集體研究、民主決策，反映出法治觀念淡薄，管理不嚴(yán)。四是行政監(jiān)管不夠到位。在發(fā)行銷售管理方面，一些地方上級對下級的監(jiān)督管理不嚴(yán)，片面強調(diào)銷量，對一些違法違規(guī)問題，如擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題視而不見，甚至姑息遷就。在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、輕監(jiān)管，重項目申報、輕績效評估，導(dǎo)致一些公益金資助項目執(zhí)行不力，資金使用效益不高。

　　去年年底接受審計以來，民政部按照邊審計、邊整改的原則，在整改部本級存在問題的同時，積極指導(dǎo)和督促地方各級民政部門及福彩銷售機構(gòu)認(rèn)真整改，堵塞漏洞、完善制度。

　　一是對審計發(fā)現(xiàn)的虛報套取、擠占挪用專項福彩資金等問題，立即全面整改，并嚴(yán)肅問責(zé)。截至今年10月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶、停發(fā)和降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補貼、補辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%。依法處理相關(guān)責(zé)任人64人。二是建立健全福利彩票發(fā)行費管理制度和公益金使用管理制度。在發(fā)行費使用管理方面，完善資金歸集制度，落實全口徑管理制度，健全政府采購制度，制定福彩業(yè)務(wù)經(jīng)費項目管理辦法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理辦法，建立公益金資助項目績效評價及追蹤問效制度，完善公益金分配民主決策機制。三是加強監(jiān)督檢查，加大信息公開力度，建立健全福彩資金內(nèi)部審計和日常監(jiān)管機制，及時向社會公布福利彩票發(fā)行銷售、公益金籌集使用等情況，讓社會公眾更加認(rèn)識和了解公益金資助項目，以公開促落實，確保整改取得實效。

　　福利彩票的發(fā)行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”，我們要堅持福利彩票的公益慈善屬性，遵循安全運行、健康發(fā)展的方針，切實改進(jìn)福利彩票管理工作，做到依法治彩、規(guī)范管彩，避免彩票資金再次發(fā)生違規(guī)問題。

　　為此，我們要加強以下三項工作：一是認(rèn)真執(zhí)行彩票管理、資金使用的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章。在全國福彩系統(tǒng)內(nèi)，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍和管理運行狀態(tài)，配合有關(guān)部門做好逐步完善彩票管理法律制度的工作。二是依法加強福利彩票運行管理和資金使用的制度建設(shè)。民政部及中國福利彩票發(fā)行管理中心已制定150個制度規(guī)范。今后，要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，建立福利彩票規(guī)范管理的長效機制。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身建設(shè)。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，強化從業(yè)人員廉政和執(zhí)業(yè)操守，防范個人違規(guī)行為發(fā)生。要做好發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加強游戲研發(fā)，渠道、場所、印制、物流、開獎、兌獎和資金軌跡結(jié)算等重點環(huán)節(jié)的管理，全面強化崗位風(fēng)險管控。謝謝。

　　【體育總局局長劉鵬】

　　感謝委員對體育彩票工作所提出的問題。這次審計工作報告所反映的體育彩票方面的突出問題，主要是地方體育行政部門、地方體育彩票銷售機構(gòu)以及彩票公益金使用單位的違規(guī)行為，我們分析主要有三個原因。

　　第一個原因，辦事不講規(guī)矩。本來是已經(jīng)有制度的，但是一些地方的單位和個人法治觀念淡薄，規(guī)矩意識缺失，不按規(guī)章制度去辦事，導(dǎo)致資金的管理出現(xiàn)漏洞。第二個原因，做事缺乏監(jiān)管。監(jiān)管制度的建設(shè)確實不完善，力度不夠。尤其是在公益金的分配和使用環(huán)節(jié)，往往重項目審批而輕追蹤問效，導(dǎo)致有些資沒有按照項目審批的用處用到項目上去。第三個原因，現(xiàn)行的彩票管理體制、運行機制的改革相對滯后。主要體現(xiàn)在目前是分級管理的、以行政手段為主的管控體系。也就是說不是按照垂直管理方式，一級管一級，同時各級的彩票銷售機構(gòu)又有非常明顯的市場化性質(zhì)，存在兩方面的矛盾。

　　審計工作報告提出這些問題之后，我們的整改情況是這樣的：第一方面，堅持邊審邊改、立整立改。在審計期間，也就是審計工作還沒結(jié)束時，體育總局在第一時間就向各省、區(qū)、市體育局和體育總局彩票管理中心印發(fā)了《關(guān)于切實落實彩票資金專項審計意見立行立改加強體育彩票管理工作的通知》，《通知》非常具體，各地都要做到三個明確，即明確整改責(zé)任、明確整改措施、明確整改目標(biāo)，還要進(jìn)行責(zé)任追究。第二方面，各省、區(qū)、市體育局和他們所屬的體育彩票銷售機構(gòu)，也按照這個要求來逐項進(jìn)行對照檢查。比如對于違規(guī)購建超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公樓的問題，已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清理調(diào)整。再比如超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資獎金，組織出國旅游，已經(jīng)要求款額全部退回，沒有完全退清的部分，已經(jīng)制定了分期扣款的方案，違規(guī)購買的超編車輛都按照當(dāng)?shù)剀嚫牡囊螅y(tǒng)一封存上交了。第三方面，依法依規(guī)，嚴(yán)格問責(zé)。各級體育行政部門以及體彩銷售機構(gòu)對造成問題的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了問責(zé)處理，該訓(xùn)誡的進(jìn)行嚴(yán)厲的訓(xùn)誡談話，該處分的按照相關(guān)的紀(jì)律給予嚴(yán)肅處分。對于涉嫌違法違紀(jì)的，積極配合相關(guān)部門做調(diào)查取證的工作。第四方面，以審計的整改為契機，完善規(guī)范各項管理工作。體育總局自身對彩票管理的相關(guān)業(yè)務(wù)流程做了一次全面梳理，對彩票品種的審核流程又進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，同時責(zé)成地方體育部門、地方的體育彩票管理中心對彩票機構(gòu)業(yè)務(wù)費也進(jìn)行了清繳、補繳，再次強調(diào)紀(jì)律和制度，要求務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理制度。按照財政部的統(tǒng)一部署，清理、整頓違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)的銷售行為，這也是我們在整改當(dāng)中進(jìn)行的一項工作。

　　在一些省里出現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售，這是違規(guī)的，沒有經(jīng)過任何審批，當(dāng)然有其原因。第一個原因，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，確實有相當(dāng)一部分彩票購買者，有通過互聯(lián)網(wǎng)購買彩票的需求。第二個原因，一些網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)非常想?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)銷售彩票，愿望很強烈。第三個原因，一些省還沒有完全搞清楚網(wǎng)絡(luò)銷售到底還有什么風(fēng)險、怎么管控，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就自己搞起來。這次我們在審計整改當(dāng)中，針對這一特殊問題也進(jìn)行了整改。

　　彩票關(guān)系千家萬戶，除了對審計報告中提出的問題我們進(jìn)行了整改之外，下一步還要進(jìn)一步完善改進(jìn)工作措施。談幾個要點：一是堅持國家公益彩票的基本定位和發(fā)展方向，堅持依法治彩。二是完善制度建設(shè)，尤其是強化監(jiān)督職責(zé)。因為從這次審計情況看，一方面，我們有的制度執(zhí)行得不好，另外一方面，監(jiān)管制度確實比較薄弱，所以要完善制度建設(shè)、強化監(jiān)督的職責(zé)。三是嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。在資金管理運行的體制、機制、制度上，進(jìn)一步落實到位。四是嚴(yán)明隊伍紀(jì)律，增強保障能力，將這些措施作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容落到實處。五是創(chuàng)新發(fā)展思路，深化體制改革。我們也想下一步在這方面做一些實踐，確實我們也感覺到，現(xiàn)在有一些方面的體制、機制還不太適應(yīng)今后的發(fā)展。(來源：中國人大網(wǎng))

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