人大常委追問(wèn)彩票管理：委員都很憤怒 追責(zé)了嗎

　　12月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。

　　【全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿】

　　12月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿提問(wèn)。中國(guó)人大網(wǎng) 圖

　　彩票實(shí)際上是由國(guó)家出面組織的公募、公益基金，不僅涉及社會(huì)大眾的切身利益，更影響各級(jí)政府的形象和公信力。據(jù)這次審計(jì)報(bào)告反映，一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問(wèn)題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%。其中31.47億元違規(guī)用于購(gòu)買辦公樓、建立培訓(xùn)中心等，4.55億元違規(guī)用于購(gòu)車、組織出國(guó)出境旅游、發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

　　對(duì)這些問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議中都表示很憤怒，社會(huì)公眾特別是廣大彩民也非常關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)民政部和體育總局，我國(guó)彩票管理中為什么會(huì)存在這些突出問(wèn)題？作為福利彩票和體育彩票的業(yè)務(wù)管理部門，你們是怎么進(jìn)行整改的？違紀(jì)違規(guī)違法資金全部都收回來(lái)了嗎？對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)了嗎？今后準(zhǔn)備如何以此為戒，舉一反三，進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度，切實(shí)改進(jìn)公益彩票募集和使用工作，真正實(shí)現(xiàn)依法治彩、規(guī)范管彩，堅(jiān)決避免此類問(wèn)題再次發(fā)生？謝謝。

　　【民政部部長(zhǎng)李立國(guó)】

　　12月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)回答問(wèn)題。中國(guó)人大網(wǎng) 圖

　　感謝尹中卿委員的關(guān)心和提問(wèn)。對(duì)審計(jì)所反映的彩票資金管理使用違法違規(guī)問(wèn)題，我們分析主要有四個(gè)原因：一是制度建設(shè)滯后。從1987年開(kāi)始發(fā)行福利彩票以來(lái)，20多年的時(shí)間，福利彩票從單一票種，年銷量只有1700多萬(wàn)元，發(fā)展到去年年底多個(gè)票種，年銷量達(dá)到2059億元。截至目前，累計(jì)發(fā)行銷售13560億元，籌集公益金用于社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展和其他公益事業(yè)發(fā)展約4100億元。但制度建設(shè)相對(duì)滯后，彩票立法位階低。2009年頒布實(shí)施的行政法規(guī)與快速發(fā)展的彩票事業(yè)情況相比相對(duì)滯后，在福彩發(fā)行銷售和資金分配、使用、監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，制度規(guī)范尚有欠缺，需要逐步完善。

　　二是管理運(yùn)行方式調(diào)整不夠及時(shí)。福利彩票發(fā)行銷售面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、游戲更加豐富、渠道更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)、社會(huì)更加關(guān)注的新形勢(shì)和新要求，而管理運(yùn)行方式?jīng)]有做到與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)調(diào)整，沒(méi)有建立與彩票發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。三是法治觀念淡薄。福利彩票資金問(wèn)題多數(shù)是違規(guī)建設(shè)、違規(guī)采購(gòu)問(wèn)題，有些民政部門和發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)，急于建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，急于辦公益事項(xiàng)，增強(qiáng)發(fā)展能力，沒(méi)有遵守基本建設(shè)、物資采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甚至沒(méi)有做到“三重一大”事項(xiàng)集體研究、民主決策，反映出法治觀念淡薄，管理不嚴(yán)。四是行政監(jiān)管不夠到位。在發(fā)行銷售管理方面，一些地方上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督管理不嚴(yán)，片面強(qiáng)調(diào)銷量，對(duì)一些違法違規(guī)問(wèn)題，如擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至姑息遷就。在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、輕監(jiān)管，重項(xiàng)目申報(bào)、輕績(jī)效評(píng)估，導(dǎo)致一些公益金資助項(xiàng)目執(zhí)行不力，資金使用效益不高。

　　去年年底接受審計(jì)以來(lái)，民政部按照邊審計(jì)、邊整改的原則，在整改部本級(jí)存在問(wèn)題的同時(shí)，積極指導(dǎo)和督促地方各級(jí)民政部門及福彩銷售機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改，堵塞漏洞、完善制度。

　　一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)套取、擠占挪用專項(xiàng)福彩資金等問(wèn)題，立即全面整改，并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。截至今年10月底，已通過(guò)歸還原資金渠道、上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶、停發(fā)和降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%。依法處理相關(guān)責(zé)任人64人。二是建立健全福利彩票發(fā)行費(fèi)管理制度和公益金使用管理制度。在發(fā)行費(fèi)使用管理方面，完善資金歸集制度，落實(shí)全口徑管理制度，健全政府采購(gòu)制度，制定福彩業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理辦法，建立公益金資助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及追蹤問(wèn)效制度，完善公益金分配民主決策機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大信息公開(kāi)力度，建立健全福彩資金內(nèi)部審計(jì)和日常監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布福利彩票發(fā)行銷售、公益金籌集使用等情況，讓社會(huì)公眾更加認(rèn)識(shí)和了解公益金資助項(xiàng)目，以公開(kāi)促落實(shí)，確保整改取得實(shí)效。

　　福利彩票的發(fā)行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”，我們要堅(jiān)持福利彩票的公益慈善屬性，遵循安全運(yùn)行、健康發(fā)展的方針，切實(shí)改進(jìn)福利彩票管理工作，做到依法治彩、規(guī)范管彩，避免彩票資金再次發(fā)生違規(guī)問(wèn)題。

　　為此，我們要加強(qiáng)以下三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真執(zhí)行彩票管理、資金使用的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章。在全國(guó)福彩系統(tǒng)內(nèi)，營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍和管理運(yùn)行狀態(tài)，配合有關(guān)部門做好逐步完善彩票管理法律制度的工作。二是依法加強(qiáng)福利彩票運(yùn)行管理和資金使用的制度建設(shè)。民政部及中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心已制定150個(gè)制度規(guī)范。今后，要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，建立福利彩票規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化從業(yè)人員廉政和執(zhí)業(yè)操守，防范個(gè)人違規(guī)行為發(fā)生。要做好發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)游戲研發(fā)，渠道、場(chǎng)所、印制、物流、開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)和資金軌跡結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，全面強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)管控。謝謝?！　　倔w育總局局長(zhǎng)劉鵬】

　　12月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，體育總局局長(zhǎng)劉鵬回答問(wèn)題。中國(guó)人大網(wǎng) 圖

　　感謝委員對(duì)體育彩票工作所提出的問(wèn)題。這次審計(jì)工作報(bào)告所反映的體育彩票方面的突出問(wèn)題，主要是地方體育行政部門、地方體育彩票銷售機(jī)構(gòu)以及彩票公益金使用單位的違規(guī)行為，我們分析主要有三個(gè)原因。

　　第一個(gè)原因，辦事不講規(guī)矩。本來(lái)是已經(jīng)有制度的，但是一些地方的單位和個(gè)人法治觀念淡薄，規(guī)矩意識(shí)缺失，不按規(guī)章制度去辦事，導(dǎo)致資金的管理出現(xiàn)漏洞。第二個(gè)原因，做事缺乏監(jiān)管。監(jiān)管制度的建設(shè)確實(shí)不完善，力度不夠。尤其是在公益金的分配和使用環(huán)節(jié)，往往重項(xiàng)目審批而輕追蹤問(wèn)效，導(dǎo)致有些資沒(méi)有按照項(xiàng)目審批的用處用到項(xiàng)目上去。第三個(gè)原因，現(xiàn)行的彩票管理體制、運(yùn)行機(jī)制的改革相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在目前是分級(jí)管理的、以行政手段為主的管控體系。也就是說(shuō)不是按照垂直管理方式，一級(jí)管一級(jí)，同時(shí)各級(jí)的彩票銷售機(jī)構(gòu)又有非常明顯的市場(chǎng)化性質(zhì)，存在兩方面的矛盾。

　　審計(jì)工作報(bào)告提出這些問(wèn)題之后，我們的整改情況是這樣的：第一方面，堅(jiān)持邊審邊改、立整立改。在審計(jì)期間，也就是審計(jì)工作還沒(méi)結(jié)束時(shí)，體育總局在第一時(shí)間就向各省、區(qū)、市體育局和體育總局彩票管理中心印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)意見(jiàn)立行立改加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》，《通知》非常具體，各地都要做到三個(gè)明確，即明確整改責(zé)任、明確整改措施、明確整改目標(biāo)，還要進(jìn)行責(zé)任追究。第二方面，各省、區(qū)、市體育局和他們所屬的體育彩票銷售機(jī)構(gòu)，也按照這個(gè)要求來(lái)逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照檢查。比如對(duì)于違規(guī)購(gòu)建超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公樓的問(wèn)題，已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清理調(diào)整。再比如超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資獎(jiǎng)金，組織出國(guó)旅游，已經(jīng)要求款額全部退回，沒(méi)有完全退清的部分，已經(jīng)制定了分期扣款的方案，違規(guī)購(gòu)買的超編車輛都按照當(dāng)?shù)剀嚫牡囊?，統(tǒng)一封存上交了。第三方面，依法依規(guī)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各級(jí)體育行政部門以及體彩銷售機(jī)構(gòu)對(duì)造成問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理，該訓(xùn)誡的進(jìn)行嚴(yán)厲的訓(xùn)誡談話，該處分的按照相關(guān)的紀(jì)律給予嚴(yán)肅處分。對(duì)于涉嫌違法違紀(jì)的，積極配合相關(guān)部門做調(diào)查取證的工作。第四方面，以審計(jì)的整改為契機(jī)，完善規(guī)范各項(xiàng)管理工作。體育總局自身對(duì)彩票管理的相關(guān)業(yè)務(wù)流程做了一次全面梳理，對(duì)彩票品種的審核流程又進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)責(zé)成地方體育部門、地方的體育彩票管理中心對(duì)彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)也進(jìn)行了清繳、補(bǔ)繳，再次強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和制度，要求務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理制度。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，清理、整頓違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)的銷售行為，這也是我們?cè)谡漠?dāng)中進(jìn)行的一項(xiàng)工作。

　　在一些省里出現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售，這是違規(guī)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何審批，當(dāng)然有其原因。第一個(gè)原因，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，確實(shí)有相當(dāng)一部分彩票購(gòu)買者，有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買彩票的需求。第二個(gè)原因，一些網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)非常想?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)銷售彩票，愿望很強(qiáng)烈。第三個(gè)原因，一些省還沒(méi)有完全搞清楚網(wǎng)絡(luò)銷售到底還有什么風(fēng)險(xiǎn)、怎么管控，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)就自己搞起來(lái)。這次我們?cè)趯徲?jì)整改當(dāng)中，針對(duì)這一特殊問(wèn)題也進(jìn)行了整改。

　　彩票關(guān)系千家萬(wàn)戶，除了對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的問(wèn)題我們進(jìn)行了整改之外，下一步還要進(jìn)一步完善改進(jìn)工作措施。談幾個(gè)要點(diǎn)：一是堅(jiān)持國(guó)家公益彩票的基本定位和發(fā)展方向，堅(jiān)持依法治彩。二是完善制度建設(shè)，尤其是強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。因?yàn)閺倪@次審計(jì)情況看，一方面，我們有的制度執(zhí)行得不好，另外一方面，監(jiān)管制度確實(shí)比較薄弱，所以要完善制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督的職責(zé)。三是嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。在資金管理運(yùn)行的體制、機(jī)制、制度上，進(jìn)一步落實(shí)到位。四是嚴(yán)明隊(duì)伍紀(jì)律，增強(qiáng)保障能力，將這些措施作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容落到實(shí)處。五是創(chuàng)新發(fā)展思路，深化體制改革。我們也想下一步在這方面做一些實(shí)踐，確實(shí)我們也感覺(jué)到，現(xiàn)在有一些方面的體制、機(jī)制還不太適應(yīng)今后的發(fā)展。

　　【全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿】

　　我再提一個(gè)問(wèn)題，我的理解是這次全國(guó)人大常委會(huì)第一次安排聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，主要目的就是要督促有關(guān)部門嚴(yán)格進(jìn)行整改。整改不僅是要查找原因、建章立制、堵塞漏洞，對(duì)如何避免年年審、年年犯、屢審屢犯的問(wèn)題，關(guān)鍵還是要對(duì)違法違規(guī)的資金要追回，對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任人員要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。如果對(duì)省級(jí)以下的需要有關(guān)地方處理，我想問(wèn)民政部，民政部下屬的中國(guó)福彩管理中心，違規(guī)在黃山建立了培訓(xùn)中心，不知道民政部對(duì)這個(gè)問(wèn)題是怎么進(jìn)行處理的？有沒(méi)有對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行處理？

　　【民政部部長(zhǎng)李立國(guó)】

　　我接著回答這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心的原名稱“黃山培訓(xùn)基地”，是九十年代民政部在黃山建立的一個(gè)面向優(yōu)撫對(duì)象，承擔(dān)接待和療養(yǎng)職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，后來(lái)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，移交給中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心，重新界定用途并進(jìn)行了改造建設(shè)。在2005年左右，福利彩票發(fā)行管理中心根據(jù)培訓(xùn)全國(guó)福利彩票發(fā)行系統(tǒng)員工的需要，按照部里委托移交的新的職能要求，按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需要進(jìn)行了設(shè)施的改擴(kuò)建。

　　近些年，隨著國(guó)家對(duì)旅游風(fēng)景地會(huì)議、培訓(xùn)工作管理更加嚴(yán)格，民政部早已責(zé)成福利彩票發(fā)行管理中心撤銷這個(gè)培訓(xùn)基地，也不再調(diào)集人員到那里進(jìn)行培訓(xùn)。因此，福利彩票發(fā)行管理中心從前年開(kāi)始已經(jīng)把“黃山培訓(xùn)基地”改為中福在線視頻型彩票的數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心，改變其功能和經(jīng)營(yíng)主體，這項(xiàng)工作到去年抓緊實(shí)施，今年上半年已經(jīng)完成登記注冊(cè)的更名和功能的改變。我的回答完了，謝謝！

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