一批法律法規(guī)明年1月1日起實(shí)施：全面二孩實(shí)施?持居住證可享7項(xiàng)便利

　　人民網(wǎng)北京12月30日電修改后的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》明確：國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女；《中國反恐法》明確定義將反恐納入國家安全戰(zhàn)略；國務(wù)院頒布《居住證暫行條例》，我國告別“暫住證”時(shí)代。新種子法修訂，憲法宣誓制度實(shí)行……自2016年1月1日起，從中央到地方，一批法律法規(guī)開始實(shí)施。

　　12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》明確：國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行。

　　修改后的計(jì)生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵(lì)或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個(gè)孩子，還是第二個(gè)孩子，均可以獲得延長生育假。

　　修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長周美林27日表示，為了貫徹新修訂的人口與計(jì)劃生育法，平穩(wěn)有序地實(shí)施全面兩孩政策，衛(wèi)計(jì)委將加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，制定生育登記服務(wù)的指導(dǎo)意見，在登記過程中提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育方面的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。

　　針對現(xiàn)在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，衛(wèi)計(jì)委也將會同相關(guān)部門，加強(qiáng)對這個(gè)問題的研究，逐步建立和完善相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系。

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。國家主席習(xí)近平簽署第36號主席令予以公布，法律自2016年1月1日起施行。同時(shí)，全國人大常委會2011年通過的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》將廢止。

　　反恐怖主義法共十章97條，對恐怖活動組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　該法對恐怖主義作出明確定義，即“通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為”。

　　根據(jù)該法，國家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖主義工作。任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反恐怖主義工作的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報(bào)告。反恐怖主義法明確規(guī)定網(wǎng)站如果未依法為反恐工作提供協(xié)助的，情節(jié)嚴(yán)重的可處50萬元以上罰款。

　　27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，國家勛章和榮譽(yù)稱號為國家最高榮譽(yù)。

　　國家設(shè)立“共和國勛章”，授予在中國特色社會主義建設(shè)和保衛(wèi)國家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士。國家設(shè)立“友誼勛章”，授予在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國人。

　　國家設(shè)立國家榮譽(yù)稱號，授予在經(jīng)濟(jì)、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。國家榮譽(yù)稱號的名稱冠以“人民”，也可以使用其他名稱。國家榮譽(yù)稱號的具體名稱由全國人大常委會在決定授予時(shí)確定。

　　國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法明確，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，向國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者授予國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎?wù)?，簽發(fā)證書。國家設(shè)立國家功勛簿，記載國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者及其功績。

　　12月12日，國務(wù)院公布了《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)定居住證持有人將享有六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利，《條例》將于2016年1月1日起施行。這一《條例》的公布，意味著我國將徹底告別“暫住證”時(shí)代。居住證制度關(guān)乎億萬流動人口的切身利益，新政公布后迅速引發(fā)各界關(guān)注。

　　對于條例施行前各地已經(jīng)發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)仍繼續(xù)有效。持居住證可享6項(xiàng)服務(wù)7項(xiàng)便利。此次條例頒布的意義在于為日后具體落實(shí)明確指明了方向，那就是讓常住人口享受應(yīng)有的待遇。

　　《條例》規(guī)定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證?！?/p>

　　《條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時(shí)還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。

　　六大服務(wù)包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　七項(xiàng)便利是指：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等；機(jī)動車登記；申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料；國家規(guī)定的其他便利。

　　十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了修訂后的種子法。新種子法共10章94條，將于2016年1月1日起施行。

　　在閉幕會后舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任張福貴介紹，在種子法修訂案中新設(shè)“新品種保護(hù)”一章，對植物新品種保護(hù)與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行了規(guī)范，對植物新品種的授權(quán)條件、品種命名、授權(quán)原則、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。同時(shí)提高了對有關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度，加大了處罰力度。

　　對于備受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因問題，新種子法第7條規(guī)定：轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評價(jià)，并采取嚴(yán)格的安全控制措施。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。

　　農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門將嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子的違法行為予以堅(jiān)決打擊。對批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物種子，通過生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，品種審定、登記，標(biāo)簽、檔案等的要求，建立可追溯制度，依法依規(guī)管理。

　　十二屆全國人大常委會第十五次會議以153票贊成，0票反對，2票棄權(quán)表決通過了全國人大常委會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。據(jù)了解，誓詞作了比較大的修改，從65個(gè)字增加到70個(gè)字。

　　制度要求，各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。

　　全國人大常委會副秘書長韓曉武介紹說，決定規(guī)定，宣誓的具體組織辦法由省級人大常委會和負(fù)責(zé)組織宣誓的機(jī)關(guān)來制定。誓詞作了比較大的修改，一開始是65個(gè)字，現(xiàn)在是70個(gè)字，增加了5個(gè)字；內(nèi)容上也作了很大修改。韓曉武介紹，草案提交給常委會委員審議以后，在審議過程中委員們提出了一些意見和建議，其中很多是對誓詞進(jìn)行修改的意見和建議。法律委員會按照法律程序，在研究委員們審議意見的時(shí)候，就對宣誓的誓詞進(jìn)行了現(xiàn)在的修改。

　　70字誓詞：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

　　大氣污染防治法草案表決稿在全國人大常委會第16次會議上通過，該法將于2016年1月1日起實(shí)施。根據(jù)新修訂的大氣污染防治法，國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵(lì)燃油機(jī)動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機(jī)。表決稿刪除了備受輿論關(guān)注的機(jī)動車限行授權(quán)的條款。

　　根據(jù)大氣污染防治法二審稿件，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制機(jī)動車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間，并向社會公告。限制機(jī)動車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。”

　　有些常委會委員、部門和社會公眾提出，限制機(jī)動車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；解決機(jī)動車大氣污染問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決；目前雖有一些地方限制機(jī)動車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。法律委員會經(jīng)研究，考慮到限制機(jī)動車通行的社會成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。

　　陜西

　　12月28日，記者從陜西省食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，根據(jù)國家和陜西省相關(guān)法律法規(guī)，該局近期相繼制定出臺《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》《陜西省小餐飲管理辦法》《陜西省食品攤販管理辦法》三項(xiàng)新規(guī)，并統(tǒng)一將于2016年1月1日正式施行。

　　陜西省食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這三部《辦法》的出臺進(jìn)一步完善了我省“三小”管理制度，我省將以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。

　　據(jù)介紹，《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》明確，食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期為3年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，對食品小作坊每季度應(yīng)不少于1次現(xiàn)場巡查。其中強(qiáng)調(diào)小作坊不得生產(chǎn)專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；乳制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、罐頭制品、果凍食品；采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)酒類、醬油和醋；接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品；國家和省人民政府禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

　　甘肅：

　　甘肅省政府新聞辦近日召開的新聞發(fā)布會上透露，《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》將于明年1月1日起正式施行。

　　甘肅省人大常委會內(nèi)務(wù)司法辦公室副主任王蘭介紹，該條例是在1999年頒布的《甘肅省實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法》的基礎(chǔ)上修訂而成的，由原實(shí)施辦法的29條擴(kuò)展到9章60條，主要明確了老年人獲得物質(zhì)幫助、享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展及共享發(fā)展成果等四個(gè)方面的權(quán)益。

　　條例在具體內(nèi)容上更為細(xì)致，同時(shí)也有許多創(chuàng)新，比如條例明確要建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障制度，規(guī)定將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，社會福利彩票公益金留成的60%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。

　　在社會保障方面，條例規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立老年人高齡生活補(bǔ)貼制度，逐步對經(jīng)濟(jì)困難的失能老人根據(jù)其失能程度給予護(hù)理補(bǔ)貼。對于人們關(guān)注的老年人基本醫(yī)療服務(wù)，條例則有不少含金量高的新規(guī)定。比如條例明確衛(wèi)生和計(jì)生部門也應(yīng)當(dāng)組織基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為轄區(qū)常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，并提供每年一次的免費(fèi)體格檢查。

　　條例還進(jìn)一步明確了家庭贍養(yǎng)的責(zé)任，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，規(guī)定老年人的基本生活不低于家庭成員平均水平，不得以放棄繼承權(quán)或其他理由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

　　江西：

　　為確保軌道交通建設(shè)和安全運(yùn)行，保障市民出行，12月8日，記者獲悉，南昌市出臺了《南昌市軌道交通條例》，將自2016年1月1日起施行。

　　條例提出，乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票或者本人有效乘車證件乘車，持單程票的乘客在出站時(shí)應(yīng)當(dāng)將車票交還。乘客越站乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交超過部分的票款。

　　乘客無票、持無效車票或者冒用他人乘車證件乘車的，軌道交通經(jīng)營單位按照線網(wǎng)最高票價(jià)補(bǔ)收票款，并可以加收5倍票款。

　　軌道交通因故障不能正常運(yùn)行十五分鐘以上的，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通經(jīng)營單位按照原票價(jià)退還票款；乘客要求出具延誤證明的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具。

　　條例還規(guī)定，禁止攜帶自行車等交通工具或者充氣氣球乘車；禁止攜帶有嚴(yán)重異味、易污損設(shè)施的物品、食品乘車；禁止攜帶寵物、畜禽等動物乘車，但軍警人員執(zhí)行公務(wù)攜帶軍警犬、盲人攜帶導(dǎo)盲犬或者肢體重殘人攜帶扶助犬除外等，若被發(fā)現(xiàn)拒不改正的，將會處三十元以上二百元以下罰款。

　　廣東：

　　為更好實(shí)施《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》，廣東省政府辦公廳最近印發(fā)《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），2016年1月1日正式施行。

　　《規(guī)范》明確提出，現(xiàn)場指揮官在抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場前，要做好組織成立現(xiàn)場指揮部、及時(shí)形成初步處置方案（意見）、迅速調(diào)用救援力量和應(yīng)急物資、遠(yuǎn)程指導(dǎo)現(xiàn)場處置等前期工作；到達(dá)現(xiàn)場后，要立即察看現(xiàn)場、聽取匯報(bào)、組織會商、傳達(dá)落實(shí)上級批示（指示）精神、制定應(yīng)急處置方案、部署處置任務(wù)、決定依法應(yīng)急征用、實(shí)地督查應(yīng)急處置方案落實(shí)情況、向上級回報(bào)現(xiàn)場處置情況、配合做好重特大突發(fā)事件處置督查等工作；突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，要做好提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議、督促做好征用財(cái)產(chǎn)返還或應(yīng)急補(bǔ)償、組織總結(jié)評估等工作。

　　《規(guī)范》出臺，有利于推動現(xiàn)場指揮官工作的規(guī)范化、科學(xué)化，確?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮統(tǒng)一、高效。

　　廣西：

　　記者12月28日獲悉，為加強(qiáng)企業(yè)注冊登記事中事后監(jiān)管，廣西壯族自治區(qū)工商局11月出臺了三個(gè)規(guī)范性文件，并將于明年1月1日起施行。

　　三個(gè)文件分別是：《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度》、《嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理制度》，三個(gè)文件的出臺，從法律上規(guī)范和固定了以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的事中事后監(jiān)管制度，有助于加快建立和完善廣西企業(yè)信用體系，構(gòu)建公平競爭、健康有序、規(guī)范發(fā)展的市場環(huán)境。

　　其中，《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，通過電腦隨機(jī)搖號的方式，每年度按照全區(qū)企業(yè)總量不少于3%的比例抽取檢查企業(yè)名單，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。

　　按照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度》，企業(yè)未按照規(guī)定的期限公示年度報(bào)告等四種情形之一的，列入經(jīng)營異常名錄。

　　《嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理制度》規(guī)定，對被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理。

　　出現(xiàn)上述情況的企業(yè)在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將依法予以限制或者禁入。?

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