菲律賓加入亞投行一波三折 為何“起大早趕晚集”

　　2015年12月30日，在亞投行創(chuàng)始成員國(guó)資格截止期限前夕，菲律賓“壓哨”宣布加入。回顧菲加入亞投行的過(guò)程，可謂一波三折。菲是亞投行首批21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)之一，但隨后在眾多西方大國(guó)紛紛加入的情況下，菲卻一度打起了退堂鼓。就在外界對(duì)菲加入亞投行一事幾乎遺忘之時(shí)，菲又搭上末班車。

　　菲律賓為何“起大早，趕晚集”？菲律賓德拉薩大學(xué)學(xué)者路西奧·皮特羅對(duì)本報(bào)記者細(xì)說(shuō)了其中原委。

　　2014年10月24日，菲財(cái)長(zhǎng)普利斯馬在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，菲律賓成為最早支持成立亞投行的國(guó)家之一。對(duì)此，皮特羅認(rèn)為：“菲政府當(dāng)時(shí)的決定受到強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)?！睋?jù)《2014-2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在受調(diào)查的144個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，菲基礎(chǔ)設(shè)施排名為91位，遠(yuǎn)落后于馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、越南等東盟鄰國(guó)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是亞投行的價(jià)值所在，可為菲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供額外的資金，繼而幫助菲律賓吸引更多外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，菲政府也不想將自己塑造成一個(gè)“凡中國(guó)提議必反的破壞者”形象?；谶@些原因，在很多國(guó)家仍猶豫觀望之時(shí)，菲率先簽署了有關(guān)支持成立亞投行的文件。

　　不過(guò)，菲律賓對(duì)亞投行的熱度并不持久。當(dāng)看到美、日等西方盟國(guó)以各種理由公開(kāi)對(duì)亞投行表示質(zhì)疑時(shí)，菲的態(tài)度開(kāi)始變得曖昧起來(lái)。皮特羅解釋說(shuō)：“在歷史上，菲律賓和美、日領(lǐng)導(dǎo)下的全球和區(qū)域財(cái)政金融體制聯(lián)系密切，挑戰(zhàn)這一傳統(tǒng)不容易?！痹缭?944年，菲律賓就參加了確定戰(zhàn)后國(guó)際金融和財(cái)政秩序的布雷頓森林會(huì)議。1966年成立的由日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱亞行）更是將總部設(shè)在馬尼拉。“作為亞行總部的所在國(guó)，菲加入亞投行更具敏感性。菲領(lǐng)導(dǎo)層不想在推動(dòng)亞投行這件事上表現(xiàn)得過(guò)于主動(dòng)和直接?！倍鴣喰兴坪跻餐短覉?bào)李，于2015年7月大幅增加了對(duì)菲律賓的貸款額度?！霸谝恍┤丝磥?lái)，這是亞行在試圖抵消假如菲不加入亞投行所帶來(lái)的損失。”

　　然而，到了2015年9月，情況發(fā)生了微妙變化，亞行和亞投行開(kāi)始探討共同投資問(wèn)題。在皮特羅看來(lái)，這意味著兩大區(qū)域性銀行在亞洲地區(qū)發(fā)展問(wèn)題上開(kāi)始視對(duì)方為伙伴而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使得菲政府不得不重新慎重考慮是否加入亞投行。

　　雖然如此，菲律賓并未即刻宣布加入亞投行。皮特羅認(rèn)為，這主要是因?yàn)椋阂环矫娣葡胂鹊却^望這一新區(qū)域性協(xié)定的效果，再?zèng)Q定是否加入；另一方面，創(chuàng)始成員國(guó)和后加入成員之間似乎權(quán)利差別不大，削弱了菲急于加入的動(dòng)力；此外，菲當(dāng)前實(shí)際上不是很差錢，其面臨的真正問(wèn)題是官僚主義嚴(yán)重、工作效率低下。

　　隨著其他56個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)家陸續(xù)正式加入亞投行，以及外界對(duì)亞投行的質(zhì)疑聲漸弱，菲律賓最終還是趕在截止日期前決定加入。皮特羅說(shuō)：“無(wú)論從短期還是長(zhǎng)期看，菲加入亞投行均受益頗多。多一條新的借款渠道總歸是好事。況且，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，無(wú)能力對(duì)自融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持時(shí)，亞投行成員國(guó)資格可以確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的連續(xù)性?！?/p>

　　皮特羅認(rèn)為，菲加入亞投行有助于改善菲中雙邊關(guān)系。“加入亞投行表明，在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，菲政府可以將領(lǐng)土和海洋糾紛區(qū)別開(kāi)來(lái)，使這一糾紛不至于外溢影響到雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)。”他指出，菲加入亞投行意味著所有10個(gè)東盟國(guó)家現(xiàn)在都成為亞投行成員，這有助于鞏固?hào)|盟和中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作。

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