法制宣傳教育是依法治藏的重要內(nèi)容

???????習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)了依法治藏的重要性。依法治藏是西藏實(shí)現(xiàn)長治久安的根本保障。在我國社會(huì)主義法律體系下，依法治藏的重要內(nèi)容之一即要加強(qiáng)法制宣傳教育。開展法制宣傳教育，必須弘揚(yáng)法治精神，樹立法律權(quán)威，強(qiáng)化法律意識(shí)，堅(jiān)持在法律面前人人平等，使政府依法行政、依法管理、依法辦事，保障群眾合法權(quán)益，讓尊法守法成為各族群眾的共同追求和自覺行動(dòng)；讓法治成為發(fā)展之道，凝聚物質(zhì)和精神力量，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。

一、法制宣傳教育新形勢(shì)

???????總體來看，作為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地和面向南亞的重要通道，西藏的地位十分重要。我們必須全面貫徹落實(shí)“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”西藏工作重要原則。法治是基礎(chǔ)，我國社會(huì)主義法律體系日臻完善，要讓法治之光普照，構(gòu)建一個(gè)有序又凝聚力量全力譜寫中國夢(mèng)的西藏高原，必須大力開展法制宣傳教育。

???????近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏法制宣傳教育工作全面貫徹落實(shí)，取得顯著成績。憲法和國家基本法律得到廣泛傳播，社會(huì)主義法治理念教育不斷深入人心。 “法律七進(jìn)”、依法治理和各種法治創(chuàng)建活動(dòng)有力推進(jìn)，基本形成全面學(xué)法、深入普法、統(tǒng)籌兼顧、靈活多變、以用促學(xué)、創(chuàng)新方式、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。公民法律意識(shí)、法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)，全區(qū)法治化管理水平進(jìn)一步提高。法制宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障改善民生、推進(jìn)依法治藏基本方略實(shí)施中發(fā)揮了重要作用。

???????同時(shí)我們也應(yīng)看到，西藏的法制宣傳教育依然面臨著投入及效果不能滿足人民日益增長的法治需求和社會(huì)發(fā)展，法制宣傳教育開展不平衡，法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在全球的廣泛應(yīng)用對(duì)世界產(chǎn)生了深刻變革，處于反分裂斗爭(zhēng)前沿陣地的西藏，迫切需要依法開展反分裂斗爭(zhēng)，粉碎各類分裂活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一。因此，肩負(fù)神圣使命的法制宣傳教育事業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

???????群眾新期待對(duì)法制宣傳教育提出新挑戰(zhàn)。群眾對(duì)法律知識(shí)的新需求、新期待，對(duì)法制宣傳教育提出了新要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為滿足人民在物質(zhì)文化生活方面的新需求、新期待提供了條件和保障。同時(shí)，人民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，從遵守法律到尊法守法，對(duì)社會(huì)公平正義的追求越來越高。群眾需要掌握更多的法律知識(shí)，依法參與各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。法制宣傳教育工作必須應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，適應(yīng)群眾的新需求、新期待，加大普法力度，立足提高群眾的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)群眾依法有序參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

???????互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)法制宣傳教育提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，對(duì)法制宣傳教育從內(nèi)容和方式上都提出了新要求。一方面，在內(nèi)容上要求法制宣傳教育拓展到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，要宣傳與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律、條例，通過宣傳教育，幫助民眾遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，自覺抵制分裂勢(shì)力在互聯(lián)網(wǎng)上的反宣滲透，讓法治之光照耀互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。另一方面，在方式上要求法制宣傳教育適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的傳播方式，立足法制宣傳教育的受眾特征，以網(wǎng)民喜聞樂見的方式讓法治之光在線上線下助益群眾生產(chǎn)生活。

???????農(nóng)牧民成為法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)法制宣傳教育提出新挑戰(zhàn)。依法治藏是長治久安的根本保障，其中一項(xiàng)工作就是法制宣傳教育。由于特殊的區(qū)情，尤其是74%以上的人口是農(nóng)牧民，聚居度、城鎮(zhèn)化水平低，且多是使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民，信息來源單一，因而農(nóng)牧區(qū)成為各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)尤其是反宣滲透的地區(qū)。農(nóng)牧區(qū)群眾迫切需要學(xué)法、懂法，用法律維護(hù)合法權(quán)益，尊法守法，自覺抵制、遠(yuǎn)離各種違法犯罪。因此，立足現(xiàn)實(shí)、謀劃長遠(yuǎn)，要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)信息化進(jìn)程，把對(duì)農(nóng)牧民的法制宣傳教育工作作為重點(diǎn)，尤其注重在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的法制宣傳教育。

二、法制宣傳教育新任務(wù)

???????立足全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，考慮特殊區(qū)情和存在主要矛盾與特殊矛盾的事實(shí)，面對(duì)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，基于新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，西藏法制宣傳教育必須擔(dān)當(dāng)新任務(wù)。

???????培育社會(huì)主義法治理念。培育社會(huì)主義法治理念，通過法制宣傳教育促進(jìn)法治理念在社會(huì)上全面、持續(xù)踐行。弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)公民的法律信念和法律思維，在全社會(huì)樹立法律的權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，保障人民的合法權(quán)益，把人心和力量凝聚到全面建成小康社會(huì)上來。

???????培育尊法尚德的社會(huì)文化氛圍。法制宣傳教育要培育尊法尚德的社會(huì)文化氛圍，引領(lǐng)時(shí)代和社會(huì)風(fēng)尚。法制宣傳教育要堅(jiān)持依法治藏和以德治藏相結(jié)合，生動(dòng)闡釋法理與道德相輔相成的關(guān)系，體現(xiàn)法律是成文的道德和道德是內(nèi)心的法律。讓立足道德基礎(chǔ)的法律在友善生活中深入人心成為自覺，讓法律在對(duì)人們行為規(guī)訓(xùn)強(qiáng)化中引領(lǐng)道德風(fēng)尚。

???????培育尊法守法的高素養(yǎng)建設(shè)者。法制宣傳教育要為全面建成小康社會(huì)培育具有法律素質(zhì)、法制素養(yǎng)的公民，要通過法制宣傳教育，培養(yǎng)人們的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)，讓法治觀念入心入腦，最終形成人人學(xué)法尊法守法用法的良好局面，充分發(fā)揮人民在全面建成小康社會(huì)中的主體作用。

三、法制宣傳教育新策略

???????全面貫徹落實(shí)依法治國是全面建成小康社會(huì)的支撐和保障。加強(qiáng)法制宣傳教育是貫徹落實(shí)依法治國方略的重要部分，也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，為全面建成小康社會(huì)凝聚力量的重要舉措。

???????依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大后黨中央提出的西藏工作重要原則，其中的依法治藏，就是要維護(hù)憲法法律的權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等。原則的各部分相輔相成，依法治藏是其他方面得以有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和法理保障；依法治藏與其他方面具有演繹的關(guān)系，只有維護(hù)憲法法律的權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，才能實(shí)現(xiàn)富民興藏，才能保證長期建藏的思想得到落實(shí)，才能凝聚人心，基礎(chǔ)才能夯實(shí)，反過來又促進(jìn)依法治藏的進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)，原則中的各個(gè)方面，必須由依法治藏保障公平正義的社會(huì)基礎(chǔ)，長期建藏、建設(shè)怎樣的西藏才有方向，有了方向才能凝聚人心抓建設(shè)，才能夯實(shí)基礎(chǔ)。

???????依法治藏為西藏開展法制宣傳教育提供了基本遵循和方向。法制宣傳教育要順應(yīng)形勢(shì)，圍繞新形勢(shì)下的新任務(wù)，實(shí)施與全面貫徹落實(shí)依法治國、全面建成小康社會(huì)相匹配的新策略。

???????抓好科學(xué)研究，做好頂層設(shè)計(jì)。法制宣傳教育是依法治國的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。因此，必須從三個(gè)方面做好頂層設(shè)計(jì)。一是法制宣傳教育要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、依法治藏的新形勢(shì)、群眾新期待為出發(fā)點(diǎn)。二是以深入研究法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化發(fā)展中的地位和作用，深入研究法制宣傳教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及改進(jìn)工作的新思路新辦法為立足點(diǎn)。三是深入研究推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象、法治創(chuàng)建等工作的新方法新舉措為著力點(diǎn)，為法制宣傳教育提供理論支撐，確保科學(xué)有效。

???????完善體制機(jī)制，提供制度保障。法制宣傳要面向所有公民，做的是歷史性的工作，由人來落實(shí)，又是基礎(chǔ)性、利長遠(yuǎn)的工作。因此，完善法制宣傳教育的體制機(jī)制，為法制宣傳教育提供長期的、有力的制度保障十分必要。一是健全體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。立足區(qū)情及普法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成互相配合、齊抓共管的普法工作格局。在總結(jié)以往普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度，用制度管人管事，用制度推動(dòng)工作，促進(jìn)法制宣傳教育工作規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，提倡由執(zhí)法部門面向受眾，進(jìn)行相關(guān)專業(yè)法的宣傳教育。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要和普法規(guī)劃新要求，分別制定領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)牧民學(xué)法用法指導(dǎo)意見，推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育工作。二是抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織保障。發(fā)揮好法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)的核心作用，發(fā)揮好以基層黨員和法制新聞工作者組成的專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育骨干作用，利用好法制宣傳志愿者和熱心法制宣傳教育的廣大群眾的基礎(chǔ)作用。三是抓考核評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。研究制定“法律七進(jìn)”活動(dòng)考評(píng)體系，以加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的考核和評(píng)估，推進(jìn)活動(dòng)不斷深化。進(jìn)一步健全法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)制度，完善和研究制定民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)等基層法治創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定普法規(guī)劃督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收考核評(píng)估辦法，使普法工作考核更加量化、更有可操作性、更加科學(xué)。

???????創(chuàng)新工作手段，做好陣地建設(shè)。法制宣傳教育直接面向人們的生產(chǎn)生活，應(yīng)對(duì)的是變化著的實(shí)際。因此，必須創(chuàng)新工作手段，通過豐富形式、豐富渠道、豐富載體在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行法制宣傳教育。要在貼近基層、貼近群眾、貼近生活的法制宣傳教育中服務(wù)群眾，切實(shí)維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步讓法治文化在生活中孕育壯大。一是發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體的作用，鞏固既有法制宣傳陣地。當(dāng)前傳統(tǒng)媒體雖受到以互聯(lián)網(wǎng)及基于互聯(lián)網(wǎng)衍生的新媒體的沖擊，但其傳播力依然不容小覷。要在投放內(nèi)容和展現(xiàn)方式上創(chuàng)新，內(nèi)容要貼近民眾關(guān)切，形式要適應(yīng)受眾心理特征。二是利用好新媒體，適應(yīng)信息傳播的新方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，以微信、微博、客戶端等為主的新媒體成為當(dāng)前信息傳播的主要渠道。新媒體傳播的顯著特征是社交型復(fù)合式分享傳播（如朋友圈），一方面使傳播格局更加復(fù)雜，另一方面也使圈層內(nèi)的信息流通加速且更容易接收。法制宣傳教育要主動(dòng)利用新媒體，一方面促進(jìn)法制宣傳教育的廣度和深度，另一方面通過法制宣傳教育促進(jìn)新媒體使用的法治化。三是陣地化推動(dòng)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化。法制宣傳教育要弘揚(yáng)法治精神，提升公民的法律素養(yǎng)，既要接地氣還要有權(quán)威性、規(guī)范性。構(gòu)建法制宣傳教育陣地十分重要。要進(jìn)一步豐富和拓展“法律七進(jìn)”的方法和途徑，立足各級(jí)、各地和各部門，本地區(qū)、本行業(yè)和本部門的特點(diǎn)，依托城市、村鎮(zhèn)公共空間，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體的特征建立陣地，促進(jìn)法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化、陣地化。

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