中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出及背景

　　作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師張占斌

　　2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話上習(xí)近平總書記首次提出“新常態(tài)”：我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)；既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實(shí)事求是調(diào)整一些過度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險點(diǎn)，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防范局部性問題演變成全局性風(fēng)險。

　　此后，習(xí)總書記在多次講話中闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。2014年5月10日，習(xí)近平在河南考察時的講話指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

　　2014年7月29日，習(xí)總書記在黨外人士座談會上的講話強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2014年11月9日，習(xí)總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講上指出，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點(diǎn)。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！　×?xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：深刻揭示了中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化、準(zhǔn)確研判了中國未來一段時期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力

習(xí)近平總書記為什么提出這一重大戰(zhàn)略判斷？我們認(rèn)為：這主要是基于當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的正確分析和準(zhǔn)確研判。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

　　2010我國GDP總量首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。按照IMF于2014年10月份最新公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》稱：按照購買力平價進(jìn)行核算，中國已超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

　　2014年我國人均國民總收入超過7000美元，位于“上中等收入”經(jīng)濟(jì)體，但收入分配問題很多。根據(jù)世界銀行2008年最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國屬于人均國民總收入3856-11905美元之間的中等偏上收入國家。進(jìn)入上中等收入國家，同時意味著我國面臨著“中等收入陷阱”風(fēng)險。截至 2014 年，拉美地區(qū)國家在“中等收入陷阱”平均滯留時間為40年，其中智利43年，烏拉圭41年、墨西哥40年，巴西39年，哥倫比亞35年，阿根廷更是長達(dá)52年。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起步的發(fā)展階段時，往往追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，容易忽視技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入分配等結(jié)構(gòu)失衡。伴隨著問題的累積，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至嚴(yán)重下滑。為避免這樣的情況，就要需要準(zhǔn)確研判新階段的特征，重新定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　“三期疊加”的特殊階段

　　習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判源自，我國正處在“三期疊加”的特殊階段。我國經(jīng)濟(jì)增長速度從2012年開始結(jié)束近20年10%的高速增長，轉(zhuǎn)而進(jìn)入增速換檔期。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國的經(jīng)濟(jì)增長率為7.8%；2013年我國的經(jīng)濟(jì)增長率為7.7%；2014年我國的經(jīng)濟(jì)增長率為7.4%。根據(jù)2015年《政府工作報告》：2015年預(yù)期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.0%左右。

　　目前我國正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)痛期，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，政府出臺的4萬億投資結(jié)構(gòu)中，45%是鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的投資，使得目前我國仍處于前期刺激政策消化期。

　　國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，逐步適應(yīng)新常態(tài)，必須從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)。而新周期中的中國經(jīng)濟(jì)，最主要的特征就是“三期疊加”，這是研究和分析新常態(tài)的前提條件。

　　國際經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整

　　習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判第三個背景在于，國際經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整。目前全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢，強(qiáng)國重定游戲規(guī)則，各國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大西洋和跨太平洋區(qū)域合作——重塑世界貿(mào)易版圖，對我國等新興經(jīng)濟(jì)體形成反制。

　　世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，外部需求常態(tài)萎縮，發(fā)達(dá)國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸信號，圍繞信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭愈演愈烈，我國的外部需求萎縮可能會成為“常態(tài)化”。

　　外需是支撐我國三十多年高速增長的重要力量，而隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，外部需求萎縮將成為常態(tài)化，這種變化將帶動我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向常態(tài)化的中高速階段。

　　我國經(jīng)濟(jì)增長由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換，表面上上看增長速度的放緩，其實(shí)質(zhì)是宏觀經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然結(jié)果。

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