媒體批政策“翻燒餅”現(xiàn)象：扭曲政績(jī)觀致短視浮夸

　　朱慧卿繪（人民視覺）

　　“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，政策“翻燒餅”、產(chǎn)業(yè)“走馬燈”的現(xiàn)象，在一些地方或多或少還存在著。問題的背后，有長(zhǎng)官意志帶來(lái)的沖動(dòng)蠻干，也有扭曲政績(jī)觀導(dǎo)致的短視浮夸。如此勞民傷財(cái)，貽誤時(shí)機(jī)，阻礙改革舉措落地生根，遲滯當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且侵蝕干實(shí)事、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效的良好工作氛圍，與“三嚴(yán)三實(shí)”的要求背道而馳，對(duì)改革發(fā)展大局的消極影響不容忽視。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的政策舉措出臺(tái)之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便‘翻燒餅’。”步入第十三個(gè)五年規(guī)劃的開局之年、決勝全面小康的開局之年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加應(yīng)該秉承“功成不必在我”的理念，既要注重科學(xué)規(guī)劃，更要嚴(yán)格民主程序，一張藍(lán)圖繪到底，握牢“交接棒”，跑好“接力賽”，求真務(wù)實(shí)、蹄疾步穩(wěn)，切實(shí)推動(dòng)改革發(fā)展。

　　本版刊發(fā)一組記者實(shí)地調(diào)研，以期剖析典型，引以為戒，探討解決之道。

　　——編者

　　發(fā)展方向難定調(diào) 一任書記一個(gè)招

　　一項(xiàng)興市之策的糾結(jié)搖擺

　　2014年以來(lái)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅連續(xù)24個(gè)月居全省第一方陣；工業(yè)投資比2011年增長(zhǎng)近七成……湖北某市將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸功于“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)。

　　“工業(yè)興市”是現(xiàn)任市委書記提出的核心戰(zhàn)略，但對(duì)當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)，這個(gè)說(shuō)法并不新鮮。因?yàn)樯仙先问形瘯浲瑯犹岢鲞^“工業(yè)興市”的口號(hào)，不過他一屆任期未滿，就被調(diào)到省里任職了。

　　上任市委書記接任后，另辟蹊徑，提出“旅游興市”戰(zhàn)略。從“工業(yè)興市”瞬間轉(zhuǎn)到“旅游興市”，這樣的跨度隨即引來(lái)不少質(zhì)疑之聲。

　　有人說(shuō)，本地的旅游資源以人文景觀為主，而時(shí)下流行的要不是去游覽大山大河、回歸自然，比如去張家界、九寨溝，要不是去上海、深圳、香港、澳門這樣的城市去體驗(yàn)都市風(fēng)情、休閑購(gòu)物。對(duì)于當(dāng)?shù)囟?，這兩頭都不占，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，交通也不甚便利?！案懵糜蔚讱獠蛔?、條件不夠”。

　　但是，這樣的議論并沒有影響決策。

　　2011年，提出“旅游興市”的這位書記離任時(shí)，當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)建設(shè)質(zhì)量的確有所提升，游客接待量也有了較大幅度的增長(zhǎng)，但旅游業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用卻不是很明顯。

　　2011年8月，現(xiàn)任市委書記到任后，很快又提出了“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。他說(shuō)：“全市上下，要心無(wú)旁騖地主攻工業(yè)、用最大的力度抓招商引資，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！?年來(lái)，該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，招商引資力度空前，而曾經(jīng)意在提振旅游業(yè)的那些舉措，都“刀槍入庫(kù)、馬放南山”了。

　　這樣的政策“翻燒餅”，當(dāng)?shù)厝水?dāng)然有意見：“一會(huì)兒‘旅游興市’，一會(huì)兒‘工業(yè)興市’，三天兩頭變，啥都搞不好?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)干幾年就調(diào)走了，誰(shuí)知道下一任又有什么新提法？”“哪個(gè)地方都有工業(yè)，也有旅游業(yè)，不是喊個(gè)口號(hào)就能把一個(gè)產(chǎn)業(yè)推上去的！”

　　基層干部分析這些年當(dāng)?shù)匕l(fā)展相對(duì)滯后的根源，也會(huì)提到，主要領(lǐng)導(dǎo)像走馬燈似的換，發(fā)展思路大相徑庭，還不如堅(jiān)持某一種理念，一門心思抓到底，總會(huì)見成效。

　　新區(qū)選址大挪移 債臺(tái)高筑誰(shuí)人理

　　一個(gè)城市新區(qū)的戛然而止

　　記者 劉成友

　　東部某縣是歷史文化名城，幾年前，時(shí)任市委書記決定依托該縣打造一塊新城區(qū)，并逐漸把地級(jí)市遷建到新址。

　　新區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度不慢，可是市委書記卻提拔調(diào)走了。新的市委書記不同意以前的思路和規(guī)劃，叫停了新區(qū)建設(shè)。新書記要在地級(jí)市城區(qū)另辟一塊土地打造新城區(qū)。于是，上一任書記規(guī)劃的新區(qū)建設(shè)就成了爛尾工程，至今還欠著幾個(gè)億的債。

　　該市一位干部說(shuō)，新的規(guī)劃建設(shè)造成了巨大的資金浪費(fèi)。到現(xiàn)在，還不斷有單位和群眾上門“討債”。

　　記者正好接待過一名農(nóng)民個(gè)體戶，因?yàn)檫@個(gè)新區(qū)建設(shè)被拖欠28萬(wàn)元工程材料款。為了清欠，縣里還成立了一個(gè)專門辦公室。辦公室負(fù)責(zé)人滿腹苦水，說(shuō)后來(lái)的市委決策完全是“拍腦袋”決策，浪費(fèi)了資源資金不說(shuō)，也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。“更苦的是，市里不肯給錢還債，只能由縣財(cái)政從有限的資金里一點(diǎn)一點(diǎn)擠出來(lái)，每年還一點(diǎn)，這種日子真不好過。”

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，出現(xiàn)這樣的爛尾工程，還是不正確的政績(jī)觀在作祟?！耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)當(dāng)了‘一把手’，就怕干部群眾說(shuō)自己沒思路、沒政績(jī)、沒魄力，因此想方設(shè)法打造全新的樣板工程，另起爐灶成了常事。這也是很多規(guī)劃和決策短命的原因。”

　　一位干部則認(rèn)為，決策不科學(xué)的原因還在于“身邊干部不愿、不敢直言，領(lǐng)導(dǎo)干部越發(fā)自我膨脹”。

　　目前在一些地方，科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的建立還停留在口頭上。有基層干部坦言，聽證論證、借助“外腦”等引入公眾參與決策程序，很多時(shí)候形同虛設(shè)，“張書記來(lái)了種梨、李書記來(lái)了種桃”的“翻燒餅”現(xiàn)象難以杜絕。

　　當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部秉持“功成不必在我”境界，求真務(wù)實(shí)接力推進(jìn)工作的例子也很多，這種態(tài)度與做法，為當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展凝神聚力，為行穩(wěn)致遠(yuǎn)打好基礎(chǔ)。

　　在山東高唐，多年前縣委曾推行一項(xiàng)民生工程：“1+6”幫扶機(jī)制，即在職的科級(jí)以上干部分別幫扶一個(gè)城市困難戶、一個(gè)農(nóng)村困難戶、一個(gè)貧困學(xué)生、一個(gè)孤寡老人、一個(gè)孤兒和一個(gè)殘疾人。4年前，新一任縣委書記赴任，接手了上屆班子推行的這項(xiàng)工作。

　　聊城市委常委、高唐縣委書記劉春華說(shuō)，無(wú)論是誰(shuí)栽的“樹”，最重要的是這“樹”必須要讓百姓“好乘涼”。只要群眾滿意，不僅要把前任的惠民政策“接過來(lái)”，更要扎扎實(shí)實(shí)做下去。

　　“騰籠換鳥”上項(xiàng)目 缺乏支撐陷困局

　　一個(gè)工業(yè)園區(qū)的先熱后冷

　　記者 姜 峰

　　如何保證區(qū)域治理決策的連貫性，避免“翻燒餅”現(xiàn)象的出現(xiàn)？在決策前期進(jìn)行深入調(diào)研、準(zhǔn)確定位并對(duì)可能遇到的困難做出充分預(yù)判，無(wú)疑是重中之重。

　　2015年年底，記者驅(qū)車來(lái)到了陜西咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園，規(guī)劃面積10平方公里，2012年即開始建設(shè)。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，園區(qū)內(nèi)目前已建成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有兩個(gè)，其余則是供熱中心、供水中心、綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施，仍在建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括中小企業(yè)孵化園和咸陽(yáng)秦越紡織有限公司項(xiàng)目。

　　這意味著園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)3年多來(lái)，除了當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)的入駐和作為工業(yè)園區(qū)自建項(xiàng)目的中小企業(yè)孵化園之外，并未吸納大量的企業(yè)和項(xiàng)目落地和投入建設(shè)，這與該工業(yè)園“打造成西部紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地”的目標(biāo)定位無(wú)疑存在一定的差距。

　　隨后，記者查閱了來(lái)自2014年刊發(fā)于陜西當(dāng)?shù)毓俜矫襟w的公開資料，顯示新興紡織工業(yè)園當(dāng)時(shí)即已遭遇重重困難：建設(shè)資金籌措困難、缺口巨大，土地指標(biāo)匱乏、不少企業(yè)和項(xiàng)目難以落戶等。

　　然而，真正制約紡織工業(yè)園發(fā)展的瓶頸，是產(chǎn)業(yè)鏈難以培育。資料顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，作為紗線坯布生產(chǎn)基地的咸陽(yáng)，由于生產(chǎn)的是初級(jí)產(chǎn)品，上沒有原料市場(chǎng)銜接，下沒有印染、服裝、家紡及終端優(yōu)質(zhì)品牌提升產(chǎn)品附加值，一直處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。雖然咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園希望通過騰籠換鳥、整合資源，但就目前來(lái)看，尚難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園管委會(huì)工作人員也坦言，雖然當(dāng)?shù)厝ν七M(jìn)園區(qū)建設(shè)，但由于受到國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)整體增速下滑的影響，該工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及企業(yè)落戶進(jìn)度步伐還是慢了下來(lái)。

　　對(duì)此，陜西省社科院社會(huì)學(xué)所副研究員尹小俊表示，不少地方出現(xiàn)決策“翻燒餅”現(xiàn)象，一個(gè)成因就是在“上項(xiàng)目、出成績(jī)”的發(fā)展邏輯指揮下，做出的一些決策會(huì)遭遇到意想不到的困難。這需要主政者在區(qū)域治理的過程中，預(yù)先評(píng)估未來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境，尋找到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力在哪里，否則出發(fā)點(diǎn)再好也可能事與愿違，未來(lái)也就可能出現(xiàn)決策的反復(fù)。

　　開發(fā)建設(shè)“大躍進(jìn)” 樓盤空置配套少

　　一份發(fā)展規(guī)劃的好高騖遠(yuǎn)

　　記者 張騰揚(yáng)

　　城市總體規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)和管理的依據(jù)。根據(jù)2006年施行的《城市規(guī)劃編制辦法》，城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，經(jīng)過批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。然而，北方某市的城市規(guī)劃卻在兩年時(shí)間“大躍進(jìn)”。

　　該市在2009年編制了一份城市總體規(guī)劃，將2015年、2020年、2030年的“中心城區(qū)城市人口規(guī)?！狈謩e預(yù)測(cè)為100萬(wàn)人、120萬(wàn)人、150萬(wàn)人，并由此規(guī)劃三個(gè)時(shí)期的用地指標(biāo)。

　　然而，僅僅兩年后，新任領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，該市很快編制了一份新的城市總體規(guī)劃，其中將2015年、2020年及2030年的中心城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測(cè)數(shù)值分別調(diào)高到115萬(wàn)人、150萬(wàn)人、240萬(wàn)人，上漲幅度達(dá)到15%—60%，并大幅增加中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。據(jù)市政府干部反映，市領(lǐng)導(dǎo)曾在不同場(chǎng)合表示城區(qū)樓層高度低，準(zhǔn)備修建高樓大廈，“超前發(fā)展”。

　　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的干部表示，那段時(shí)間開發(fā)商申報(bào)的項(xiàng)目“特別多”。該市中心城區(qū)某街道辦主任直言，該市“造城”運(yùn)動(dòng)在2011年左右達(dá)到頂峰。據(jù)了解，當(dāng)年該市新開工住宅面積超過1000萬(wàn)平方米。

　　2012年以來(lái)能源價(jià)格的一路走低，給大興土木的城建澆了一盆冷水。當(dāng)?shù)刭Y源型經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，房地產(chǎn)市場(chǎng)隨之衰退，部分地段房?jī)r(jià)跌了近七成，出現(xiàn)開發(fā)商資金鏈斷裂、部分樓盤空置甚至爛尾的情形。

　　走在城區(qū)街道上，會(huì)展中心、博物館、歌劇院等高樓鱗次櫛比，氣勢(shì)恢宏。但另一方面，大街上車輛稀少，行人不多，尤其在該市規(guī)劃的新城區(qū)，公交線路僅僅覆蓋核心區(qū)數(shù)條街道，出租車也是隔很久才見一輛。

　　目前，該市中心城區(qū)人口接近90萬(wàn)人，距離115萬(wàn)的目標(biāo)有較大差距。同時(shí)，樓房空置率較高，即便是人員較為集中的社區(qū)，據(jù)社區(qū)黨支部書記統(tǒng)計(jì)，入住率也不到一半。與之相對(duì)的，原先規(guī)劃的商務(wù)區(qū)、購(gòu)物中心普遍存在人流量低、入駐商戶少等情況，而城區(qū)各小區(qū)附近的餐館、超市等配套也十分不健全。

　　另一方面，由于大規(guī)模建設(shè)新城，很多農(nóng)民土地被征用。據(jù)當(dāng)?shù)厥У剡M(jìn)城的高姓農(nóng)民反映，土地被征用后農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償款，同時(shí)可以用優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買就近城區(qū)樓房。但政府自2012年以后基本停止征地，原先許諾的對(duì)農(nóng)民的其他扶持政策也因財(cái)政緊張沒了下文。

　　實(shí)行決策責(zé)任制 防止“政績(jī)沖動(dòng)”(專家點(diǎn)評(píng))

　　一要允許不同意見充分發(fā)表，沒有不同意見不能實(shí)行決策。重要決策涉及復(fù)雜內(nèi)容，不易做出決斷，有不同意見是常態(tài)，“完全一致”則包含隱患。民主程序雖然不能完全保證決策科學(xué)，卻是不可缺少的矯正機(jī)制。

　　二要明確主要領(lǐng)導(dǎo)在決策中的職責(zé)權(quán)限，防止個(gè)人意志左右決策。主要領(lǐng)導(dǎo)有重要的發(fā)言權(quán)、提議權(quán)，應(yīng)當(dāng)尊重，其他班子成員分工雖然有所不同，但在討論和投票時(shí)是平等的。根據(jù)一些地方有效的做法，主要領(lǐng)導(dǎo)要在討論中充分聽取他人意見，自己末位發(fā)言，以免堵塞言路；不在會(huì)前預(yù)定調(diào)子，以醞釀為名進(jìn)行授意。

　　三是如果對(duì)以往戰(zhàn)略或者重要方案進(jìn)行顛覆性變動(dòng)，要慎之又慎。新任領(lǐng)導(dǎo)要充分考慮以往決策的合理性，對(duì)確實(shí)不適應(yīng)需要的內(nèi)容，首先考慮的是調(diào)整充實(shí)；要做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，須有充分理由，在更大范圍內(nèi)征求意見、展開討論，并向上級(jí)做出解釋。經(jīng)驗(yàn)證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對(duì)原有戰(zhàn)略和方案調(diào)整充實(shí)，不燒“三把火”而加“三把柴”，可能比顛覆性變動(dòng)更容易實(shí)行。

　　四是實(shí)行決策責(zé)任制和決策效果評(píng)估制。前者是硬約束，即對(duì)決策造成重大損失的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任乃至刑事責(zé)任。后者是軟約束，即全面評(píng)估決策實(shí)施效果，并記入干部工作履職檔案，作為選任依據(jù)。為此，需要對(duì)討論過程記錄在案。決策出現(xiàn)重大失誤，在討論中附和主要領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤意見也要負(fù)連帶責(zé)任；發(fā)表正確意見而未被采納，則不承擔(dān)責(zé)任。這樣做，是讓全體決策參與者實(shí)事求是發(fā)表意見，避免從私心出發(fā)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)順向思維、違心表態(tài)，更有助于防止主要領(lǐng)導(dǎo)“政績(jī)沖動(dòng)”，制定能夠長(zhǎng)期貫徹的發(fā)展戰(zhàn)略。

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