兩部門：加大對邊境地區(qū)民生改善的支持力度

　　據國家發(fā)改委網站消息，國家發(fā)改委、商務部有關負責人今日表示，《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，強調加大對邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過擴大就業(yè)、發(fā)展產業(yè)、創(chuàng)新科技、對口支援穩(wěn)邊安邊興邊。

　　日前，國務院正式印發(fā)了《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發(fā)改委、商務部有關負責人今日就《意見》的相關問題答記者問。

　　相關負責人表示，《意見》主要針對沿邊重點地區(qū)提出了若干政策措施。沿邊重點地區(qū)主要包括以下四類區(qū)域：

　　一是重點開發(fā)開放試驗區(qū)。目前，國家共批準設立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘(磨憨)、內蒙古滿洲里、內蒙古二連浩特等5個重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

　　二是沿邊國家級口岸。共72個，其中鐵路口岸11個，包括廣西憑祥、云南河口、新疆霍爾果斯、內蒙古二連浩特等；公路口岸61個，包括廣西東興、云南天保、西藏樟木、新疆紅其拉甫等。

　　三是邊境城市。中國陸地邊界共有28個邊境城市，分別為黑龍江黑河市、綏芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、臨江市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市，遼寧丹東市，內蒙古滿洲里市、額爾古納市、阿爾山市、二連浩特市，廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、瑞麗市、芒市，新疆哈密市、博樂市、伊寧市、阿勒泰市、塔城市、阿圖什市。

　　四是經濟合作區(qū)。主要包括邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)兩種。自1992年至今，經國務院批準的邊境經濟合作區(qū)共計17個，分別為黑龍江黑河邊境經濟合作區(qū)、綏芬河邊境經濟合作區(qū)，吉林琿春邊境經濟合作區(qū)、和龍邊境經濟合作區(qū)，遼寧丹東邊境經濟合作區(qū)，內蒙古滿洲里邊境經濟合作區(qū)、二連浩特邊境經濟合作區(qū)，廣西東興邊境經濟合作區(qū)、憑祥邊境經濟合作區(qū)，云南瑞麗邊境經濟合作區(qū)、畹町邊境經濟合作區(qū)、河口邊境經濟合作區(qū)、臨滄邊境經濟合作區(qū)，新疆伊寧邊境經濟合作區(qū)、博樂邊境經濟合作區(qū)、塔城邊境經濟合作區(qū)、吉木乃邊境經濟合作區(qū)，總面積達97平方公里。目前已建設的跨境經濟合作區(qū)有1個，即中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。

　　對于目前沿邊重點地區(qū)發(fā)展情況，相關負責人表示，國家高度重視重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)的發(fā)展，先后出臺了一系列政策文件；有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，積極加強工作指導、支持；有關省(區(qū))切實加強組織領導，及時出臺政策措施，沿邊重點地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了明顯成效。

　　相關負責人還表示，《意見》著眼于實現穩(wěn)邊安邊興邊，綜合考慮經濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團結、周邊安寧的需要，從興邊富民、人員往來、加工物流、旅游、基礎設施建設等8個方面提出了31條具體政策措施。

　　一是深入推進興邊富民行動，實現穩(wěn)邊安邊興邊。包括支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊、提升基本公共服務水平、提升邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平等3條政策措施。

　　二是改革體制機制，促進要素流動便利化。包括加大簡政放權力度、提高投資和貿易便利化水平、推進人員往來和運輸便利化等5條政策措施。

　　三是調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變。包括支持對外貿易轉型升級、引導服務貿易加快發(fā)展、完善邊民互市貿易等3條政策措施。

　　四是實施差異化扶持政策，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。包括實行有差別的產業(yè)政策、研究設立沿邊重點地區(qū)產業(yè)發(fā)展(創(chuàng)業(yè)投資)基金、加強產業(yè)項目用地和勞動力保障等3條政策措施。

　　五是提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發(fā)展。包括改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設邊境旅游試驗區(qū)、加強旅游支撐能力建設等4條政策措施。

　　六是加強基礎設施建設，提高支撐保障水平。包括加快推動境外和境內段互聯互通項目建設、加強邊境城市航空口岸能力建設、加強口岸基礎設施建設等4條政策措施。

　　七是加大財稅支持力度，促進經濟社會跨越式發(fā)展。包括增加中央財政轉移支付規(guī)模、強化中央專項資金支持、實行差別化補助政策、加大稅收優(yōu)惠力度、比照執(zhí)行西部大開發(fā)相關政策等5條政策措施。

　　八是鼓勵金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務水平。包括拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產品和服務創(chuàng)新、防范金融風險等4條政策措施。

　　在穩(wěn)邊安邊興邊方面，相關負責人表示，沿邊地區(qū)大多是民族地區(qū)，改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，沿邊地區(qū)經濟社會雖然獲得了長足發(fā)展，但是由于地處偏遠、發(fā)展基礎薄弱、建設成本高等多方面原因，發(fā)展水平不僅與東部沿海地區(qū)相差甚遠，就是與所在省區(qū)其他地區(qū)相比差距也十分明顯。

　　相關負責人指出，《意見》強調加大對邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過擴大就業(yè)、發(fā)展產業(yè)、創(chuàng)新科技、對口支援穩(wěn)邊安邊興邊。在安家就業(yè)方面，提出降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，對于邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據實際情況建立動態(tài)邊民補助機制，中央財政通過一般性轉移支付給予支持；加大對邊境回遷村(屯)的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發(fā)展生產。

　　在扶貧方面，提出以整村推進為平臺，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。

　　在保障方面，提出對于在沿邊重點地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在省級政府可探索在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰；加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對于符合條件的邊民參加新型農村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費用；提高新型農村合作醫(yī)療報銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。

　　在教育醫(yī)療方面，提出以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構對口支援力度；在具備條件的地方實施12年免費教育政策；實行中等職業(yè)教育免學費制度；選派教師駐邊支教，支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。

　　在公共產品服務方面，提出加快完善電信普遍服務，提高信息網絡覆蓋水平；加快推進電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息化建設，為當地居民提供醫(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權、法律咨詢等方面的公共服務信息；深入推進農村社區(qū)建設試點工作，提高農村公共服務能力；加強沿邊重點地區(qū)基層公共文化設施建設，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文化產品供給。

　　在執(zhí)法安全方面，提出在省(區(qū))、市(州、盟)、縣(旗)三級設立國際執(zhí)法安全合作部門，建立邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯席會議機制，加大邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入，支持邊境地區(qū)公安機關與周邊國家地方警務、邊檢(移民)、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強文化執(zhí)法合作，強化文化市場監(jiān)管，打擊非法文化產品流入和非法傳教，構筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。

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