國務(wù)院印發(fā)意見 八類無戶口人員可登記戶口

　　“黑戶”能圓“戶口夢”啦。國務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》等八類無戶口人員如何登記常住戶口作出規(guī)定?！兑庖姟芬螅乖O(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行；各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。另外，為切實保障每個公民依法登記戶口，公安部、民政部、教育部、人力社保部、國家衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人還就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問。

　　基本原則

　　堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；

　　堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；

　　堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

　　任務(wù)目標(biāo)

　　進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；

　　加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　八類無戶口人員如何登記戶口？

　　1　不符合計劃生育政策

　　政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

　　申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　2　未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》

　　在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；

　　在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。

　　無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

　　3　未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)

　　未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

　　1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

　　4　被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷

　　被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　5　農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口

　　農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

　　6　戶口遷移證件遺失或者超過有效期限

　　戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。

　　不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　7　我國公民與外國人、無國籍人非婚生育

　　我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

　　未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　8　其他無戶口人員

　　其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。

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　　公安部

　　清理戶籍文件該改則改該廢則廢

　　問：作為戶口登記管理的職能部門，公安機關(guān)將如何抓好《意見》的貫徹落實?

　　答：全面解決無戶口人員登記戶口問題，首先要把底數(shù)弄清。公安部將部署各地公安機關(guān)開展全面摸底排查，深入社區(qū)村組，上門入戶走訪，摸清本地?zé)o戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。

　　各地公安機關(guān)將會同有關(guān)部門抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。同時，組織開展戶籍管理相關(guān)政策文件清理，凡是與《意見》規(guī)定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。

　　加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴(yán)查借機辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實行終身負(fù)責(zé)制，依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

　　會同民政、衛(wèi)生計生等部門加強對各地區(qū)督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　開辟“綠色通道”，公安派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規(guī)定的，當(dāng)場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實的，會同有關(guān)部門抓緊核實，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。

　　國家衛(wèi)計委

　　超生子女落戶由各地依法妥善處理

　　問：《意見》明確提出，要依法為不符合計劃生育政策的無戶口人員登記戶口，并要求健全完善計劃生育政策，請問衛(wèi)生計生委下一步工作有何打算？

　　答：國家衛(wèi)生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀(jì)80年代就出臺有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。最近，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理決定的通知》，再次強調(diào)嚴(yán)禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等相掛鉤。

　　《意見》出臺后，國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。其中，對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加并享受相應(yīng)的衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。

　　現(xiàn)象解讀

　　超生要依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費

　　“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會撫養(yǎng)費，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校，升中學(xué)的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票?！彼f。如何解決戶口與計生“掛鉤”問題？國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林表示，國家衛(wèi)計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。

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　　民政部

　　收養(yǎng)被拐兒童登記前應(yīng)先查找其父母

　　問：《意見》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題，請問如何抓好貫徹落實？

　　答：事實收養(yǎng)實際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況。對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，如果事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證；事實收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機關(guān)查找其親生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記?？傊?，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關(guān)為其辦理戶口登記；暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。

　　專家建議 應(yīng)防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白

　　針對事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口問題，中山大學(xué)社會保障研究所所長岳經(jīng)綸建議，民政部門可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知，避免申請者跑冤枉路。同時也要加強與公安部門合作，防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白。

　　教育部

　　必要時可以先入學(xué)后辦理戶口登記

　　問：無戶口人員辦理戶口登記后，如何切實保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益？

　　答：一、新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，教育部門和學(xué)校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

　　二、縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

　　三、學(xué)校要為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

　　四、重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué)。

　　專家建議 教育部門應(yīng)盡量簡化流程

　　針對“就近入學(xué)，建立學(xué)籍”，中山大學(xué)社會保障研究所所長岳經(jīng)綸說， “一個實際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學(xué)校就讀。”岳經(jīng)綸建議，在完善學(xué)籍信息的過程中，教育部門應(yīng)盡量簡化流程，避免讓孩子和家長來回奔波。

　　人力社保部

　　可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

　　問：無戶口人員辦理戶口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇？

　　答：人力社保部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務(wù)和便利。

　　在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。

　　在醫(yī)療保險方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。