防總：“十二五”因洪澇災(zāi)害死亡2772人 失蹤826人

　　“十二五”期間，我國洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。全國累計有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，320多條河流發(fā)生超保證水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史記錄大洪水。2012年黃河上游發(fā)生1986年以來最大洪水、長江上游發(fā)生1981年以來最大洪水、京津冀發(fā)生特大洪澇、甘肅岷縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害；2013年嫩江松花江黑龍江發(fā)生1998年以來最大洪水、遼寧渾河上游發(fā)生嚴重暴雨洪水災(zāi)害、四川都江堰市發(fā)生特大型高位山體滑坡；有34個臺風(fēng)登陸我國沿海，2014年第9號超強臺風(fēng)“威馬遜”是1949年以來登陸我國大陸的最強臺風(fēng)；2011至2013年西南等地發(fā)生連續(xù)三年大旱，2011年長江中下游發(fā)生嚴重夏伏旱，2014年東北、華北及黃淮部分地區(qū)發(fā)生嚴重夏伏旱。

　　“十二五”時期，洪澇方面，全國累計農(nóng)作物受災(zāi)6.3億畝，受災(zāi)人口4.8億人次，因災(zāi)死亡2772人、失蹤826人，倒塌房屋222萬間，直接經(jīng)濟總損失1.04萬億元。干旱方面，全國農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積8.9億畝、成災(zāi)面積4.2億畝，因旱造成糧食損失8996萬噸、經(jīng)濟作物損失1221億元，干旱造成的直接經(jīng)濟總損失4325億元，有9393萬人、5334萬頭大牲畜發(fā)生臨時飲水困難。

　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強化工作措施，積極主動應(yīng)對，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著?！笆濉逼陂g洪澇、干旱災(zāi)害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠低于“十二五”規(guī)劃確定的0.7%、1.1%的目標(biāo)，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。

　　“十二五”時期，防洪方面，全國累計減淹耕地1.86億畝，避免糧食損失5345萬噸，減少受災(zāi)人口1.18億人，減災(zāi)效益約4557億元。抗旱方面，全國累計完成抗旱澆地面積14.9億畝，挽回糧食損失1.7億噸、挽回經(jīng)濟作物損失1621億元，臨時解決了7712萬人、4312萬頭大牲畜的因旱飲水困難問題。

　　在抗御水旱災(zāi)害的過程中，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了顯著成績，也積累了寶貴經(jīng)驗。

　　一是堅持以人為本、科學(xué)防控。 “十二五”期間，我們牢固樹立以人為核心的防控理念，流域區(qū)域協(xié)調(diào)，城市農(nóng)村統(tǒng)籌，趨利避害結(jié)合，生活生產(chǎn)生態(tài)并重，既控制洪水又給洪水出路，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，蓄、滯、排統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)控洪水；引、提、調(diào)并舉，合理配置水源；軍、群、專聯(lián)動，充分形成合力；防、避、救結(jié)合，著力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。5年間，各地累計轉(zhuǎn)移和妥善安置受洪水、臺風(fēng)、山洪泥石流災(zāi)害威脅群眾4254萬人次；組織出海船只回港避風(fēng)215萬艘次，最大限度減少了人員傷亡，保障了人民群眾生命安全。

　　二是堅持大興水利、完善體系?！笆濉逼陂g，黨中央、國務(wù)院出臺一系列興水惠民決策部署，重大水利工程和民生水利建設(shè)全面提速。大江大河及中小河流治理加快實施，一大批江河控制性樞紐工程相繼建成并發(fā)揮效益，防洪薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強。一批重大引調(diào)水工程陸續(xù)建成，農(nóng)村飲水安全、抗旱應(yīng)急水源和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)加快實施，城鄉(xiāng)供水和抗旱應(yīng)急能力大幅提高。布局合理、功能配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)控洪水、戰(zhàn)勝旱災(zāi)提供了堅實基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我們科學(xué)調(diào)度三峽、丹江口、小浪底、陸渾、故縣、尼爾基、豐滿、白山、察爾森、太浦閘、望亭和常熟水利樞紐等骨干水利工程攔洪削峰、排泄洪水，戰(zhàn)勝了歷次流域洪水；多次組織實施了引黃入冀、引黃濟津、引江濟太、引黃入南四湖和珠江枯水期水量調(diào)度，滿足了生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。

　　三是堅持規(guī)范有序、依法治水。“十二五”期間，以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制得到嚴格落實，防汛抗旱督察制度初步建立，半數(shù)以上省級防辦設(shè)立了督察專員，防汛抗旱督導(dǎo)檢查的頻次、力度和效果顯著提升。洪水影響評價制度進一步健全，分級負責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的洪水影響評價管理機制日趨完善。嚴格執(zhí)行防汛抗旱法規(guī)制度，依法實施各項防汛抗旱措施，為戰(zhàn)勝旱澇災(zāi)害提供了有力保障。5年間，全國先后公布了地方防汛抗旱行政責(zé)任人9677人次；印發(fā)了《國家防汛抗旱督查辦法(試行)》；編制完成了227處重點防洪保防區(qū)、78處國家蓄滯洪區(qū)、26處洪泛區(qū)、45座重點和重要防洪城市、198處重要中小河流重點河段等42萬平方公里區(qū)域的洪水風(fēng)險圖；先后審批了包括首都新機場等在內(nèi)的100多個建設(shè)項目的洪水影響評價報告。

　　四是堅持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作。“十二五”期間，我們充分發(fā)揮我國特有的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，進一步健全防汛抗旱搶險救災(zāi)機制。每逢防汛抗旱關(guān)鍵時刻和緊要關(guān)頭，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各級防指成員單位各司其職、各負其責(zé)、通力合作、主動協(xié)調(diào)，人民解放軍和武警部隊發(fā)揮中流砥柱作用，形成了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的強大合力，保障了各項工作有力有序有效進行。5年來，國家有關(guān)部門派出防汛抗旱工作組、專家組1500多個，中央財政投入應(yīng)急度汛和特大防汛抗旱補助費226億多元，全國各地累計投入抗洪搶險和抗旱救災(zāi)人員3.2億人次，年均減淹耕地3717萬畝，完成抗旱澆地面積2.98億畝，挽回糧食損失4506萬噸、經(jīng)濟作物損失324億元，減少受災(zāi)人口2351萬人，解決因旱飲水困難1542萬人、大牲畜862萬頭。

　　五是堅持常備不懈、快速反應(yīng)。“十二五”期間，大江大河防御洪水方案、主要江河洪水調(diào)度方案體系健全完善，重點江河水量調(diào)度預(yù)案和骨干水庫聯(lián)合調(diào)度方案取得新突破，地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系、隊伍保障體系和物資儲備體系建設(shè)全面加強。5年間，國家防總報請國務(wù)院批復(fù)了長江、黃河和松花江防御洪水方案，批復(fù)了長江、黃河、珠江、松花江、沂沭泗河、漳衛(wèi)河、北三河、韓江洪水調(diào)度方案；每年都組織長江防總編制三峽-葛洲壩汛期調(diào)度運用方案、長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案、三峽試驗性蓄水實施計劃等；批復(fù)了《黃河干流抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《珠江枯水期水量調(diào)度預(yù)案》《松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《太湖抗旱水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《嘉陵江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》等；批復(fù)了《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》和《漢江洪水與水量調(diào)度方案》、統(tǒng)籌考慮流域防洪和供水、汛期和非汛期等方面的不同需求；批復(fù)了《長江口咸潮應(yīng)對工作預(yù)案》、印發(fā)了《城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。各地、各級防汛抗旱預(yù)案體系進一步完善。全國建有防汛搶險隊1400余支47萬多人，各級抗旱服務(wù)隊1.6萬余支12萬多人，中央防汛抗旱物資儲備倉庫增加到29個，儲備物資總價值上升至6億元，各地和各流域機構(gòu)儲備物資達到120億元，為抗洪搶險和抗旱減災(zāi)提供了可靠保障。

　　六是堅持科技興水、強化支撐。“十二五”期間，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在防汛抗旱減災(zāi)中的應(yīng)用不斷拓展，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程全面建成，二期工程穩(wěn)步推進，遠程監(jiān)控、電子探測、虛擬仿真等高新技術(shù)普遍應(yīng)用，數(shù)字化、信息化、智能化水平快速提升。全國各類報汛站增至9.7萬個，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水預(yù)報斷面增加到1700個，洪水預(yù)見期達7天，精準(zhǔn)度達90%以上；初步建立了全國旱情監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)自動和人工監(jiān)測站點1021個；與中國氣象局聯(lián)合建立了山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制；初步建成了覆蓋全國2058個縣、受益人口1.5億人的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，各地利用已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布信息5800多萬條，啟動預(yù)警廣播58萬次，轉(zhuǎn)移群眾2100萬人次，避免數(shù)十萬人員傷亡，極大減輕了災(zāi)害損失，山洪災(zāi)害死亡人數(shù)比“十一五”期間減少60%以上?？茖W(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高了指揮決策和調(diào)度的科學(xué)水平，增強了突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

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