壓減過剩產(chǎn)能員工安置成難題：收入沒了房貸咋還？

　　長(zhǎng)痛不如短痛。2016年大幕拉開，過剩產(chǎn)能的決戰(zhàn)時(shí)刻即將到來。

河北承德，新建的環(huán)保水泥廠 金良快攝

直面三大挑戰(zhàn)

　　面對(duì)化解過剩產(chǎn)能這道不得不過的坎，一些地方已經(jīng)開始有所行動(dòng)。記者采訪了解到，這一過程中，企業(yè)往何處去、員工往何處去、債務(wù)往何處去，成為焦點(diǎn)問題。

　　企業(yè)往何處去

　　煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌，中西部煤炭城市的日子普遍不好過，但因煤設(shè)市的河南平頂山市發(fā)展的步子一直很穩(wěn)。職工及家屬占平頂山市區(qū)人口一半的支柱企業(yè)——中國(guó)平煤神馬集團(tuán)黨委副書記王玉對(duì)記者說：“通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們已延伸至煤化工的高端產(chǎn)業(yè)鏈，即使全行業(yè)倒下，我們也會(huì)是最后一個(gè)。”

　　王玉的底氣來自平煤神馬集團(tuán)化解過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑：延伸產(chǎn)業(yè)鏈，且主要是向需要大量技術(shù)創(chuàng)新的高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　從2004年開始，平煤神馬集團(tuán)投入大量資源對(duì)煤化工高端產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)，在多個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。集團(tuán)攻克了針狀焦國(guó)產(chǎn)化難題，成為國(guó)內(nèi)唯一的超高功率石墨電極生產(chǎn)企業(yè)；突破了成套工業(yè)化硅烷生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)束了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品全部依靠進(jìn)口的歷史；打通了從煤炭到高性能纖維的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了全球最完整的煤基尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　平煤神馬集團(tuán)黨委宣傳部部長(zhǎng)聶世勇告訴記者，正是由于調(diào)結(jié)構(gòu)及時(shí)、方向正確，企業(yè)才能在煤炭全行業(yè)虧損形勢(shì)下闖出一條生路。從2013年起平煤神馬集團(tuán)效益隨著全行業(yè)虧損逐步下滑，但是近兩年一直保持盈虧平衡，成為全國(guó)不虧損的少數(shù)煤炭企業(yè)之一。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)中的企業(yè)往何處去，平煤神馬集團(tuán)給出的答案讓人欣喜。然而，這畢竟是少數(shù)。轉(zhuǎn)型對(duì)許多企業(yè)來說并非易事。河北省武安普陽(yáng)鋼鐵公司總經(jīng)理石躍強(qiáng)說：“產(chǎn)品向哪些領(lǐng)域延伸、向哪些行業(yè)轉(zhuǎn)型，公司做過調(diào)研，但還沒有具體的路子，不是不想轉(zhuǎn)，而是找不到方向?！?/span>

　　轉(zhuǎn)型不暢，等待企業(yè)的可能就是兼并重組，甚至關(guān)停破產(chǎn)。

　　在江蘇，政府先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》《關(guān)于加快培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的意見》等文件，制定財(cái)政補(bǔ)貼、土地有償轉(zhuǎn)讓、職工社會(huì)保障等政策，鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快兼并重組步伐，壓減產(chǎn)能，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“十二五”期間，江蘇累計(jì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能852萬噸、水泥3248萬噸、平板玻璃689萬重量箱、電解鋁10萬噸、船舶670萬載重噸，提前兩年完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，預(yù)計(jì)可提前一年完成省政府下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)最重的當(dāng)屬河北。河北鋼鐵產(chǎn)能有2.86億噸，占全國(guó)的1/4強(qiáng)。到2017年底，河北要壓減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，占全國(guó)的3/4，將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成“傷筋動(dòng)骨”般的影響，但各級(jí)政府對(duì)完成壓減任務(wù)都有壯士斷腕的決心。

　　河北省省長(zhǎng)張慶偉表示：“絕不新增一噸產(chǎn)能，否則，黨政同責(zé)，就地免職?！焙颖笔」ば艔d副廳長(zhǎng)周軍堂說：“這不單是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治擔(dān)當(dāng)。寧可犧牲局部利益，也要完成任務(wù)?！?/span>

　　位于河北遷安的建源鋼鐵公司已經(jīng)關(guān)停兩年了。今年41歲的孔德林在建源干了12年，從普通工程師成長(zhǎng)為企業(yè)高管，為鋼鐵付出了最好的年華。提到建源，他還是充滿感情：“建的時(shí)候就不順，本該一年建成，結(jié)果建了4年；終于投產(chǎn)，市場(chǎng)卻不行了；勉強(qiáng)運(yùn)行幾年，又趕上了壓產(chǎn)……”

　　員工往何處去

　　壓減過剩產(chǎn)能，員工安置是最頭疼的問題。

　　在河北，不少民營(yíng)鋼企吸納了雙職工、占地工就業(yè)，家庭命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)高度關(guān)聯(lián)。一家大型民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人說：“拆2座35噸轉(zhuǎn)爐，涉及2500名工人，背后是2000多個(gè)家庭。很多職工貸款買了房，收入沒了，房貸咋還？”

　　唐山豐南區(qū)國(guó)豐鋼鐵公司整合城區(qū)9家鋼鐵企業(yè)組建渤海鋼鐵公司，搬遷至渤海岸邊，將城區(qū)現(xiàn)有1200萬噸產(chǎn)能壓縮到800萬噸。副總經(jīng)理么占坤說：“這將直接、間接造成1.5萬名工人下崗，新建的渤海鋼鐵公司無論如何也吸納不了這么多工人。”

　　2013年以來，河北武安市淑村鎮(zhèn)取締了237個(gè)石灰窯，占全市70%以上。土法燒窯污染嚴(yán)重，取締天經(jīng)地義，可真動(dòng)手時(shí)，干部、群眾都很糾結(jié)。

　　有窯主向當(dāng)?shù)馗刹繎┣笳f：“拆窯是為了大家的健康，這我知道，可我們這代人甘愿受污染行不？我們少活幾年，先把生活搞上去，以后子孫后代就能呼吸新鮮空氣了……”但是，該拆還是得拆。拆第一座窯時(shí)，附近村民都來了。挖掘機(jī)扒掉煙囪時(shí)，幾百人都哭了。

　　記者采訪了解到，地方政府最大的壓力來自社會(huì)穩(wěn)定，他們希望相關(guān)企業(yè)最好是被重組，而不是倒閉，這樣既能完成壓減任務(wù)，又可以減少社會(huì)震蕩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，化解過剩產(chǎn)能中，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家建議，政府出臺(tái)政策，對(duì)于兼并主體給予稅收、土地、融資等方面的優(yōu)惠；統(tǒng)籌研究相關(guān)行業(yè)下崗職工安置、轉(zhuǎn)崗政策，適當(dāng)動(dòng)用一部分失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余，用于職工再就業(yè)培訓(xùn)，扶持他們創(chuàng)業(yè)。

　　同時(shí)，記者在基層采訪時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　在陜西省咸陽(yáng)市，骨干國(guó)有紡織企業(yè)西北國(guó)棉一廠、西北國(guó)棉二廠、陜棉八廠屬于落后產(chǎn)能，需要化解，但涉及國(guó)企身份職工8000多人。當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，采取“退城下鄉(xiāng)”的方式，較好地解決了這一問題。

　　咸陽(yáng)市工信委輕紡產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)張建軍告訴記者，這3家國(guó)企有一個(gè)共同點(diǎn)——地處市中心，而且占地面積很大。近年來，咸陽(yáng)市中心的土地價(jià)格上漲幅度很大，政府便利用這一點(diǎn)，把這3家國(guó)企搬到郊外整合為一家企業(yè)，通過市中心和郊區(qū)的土地置換獲得資金，用來建新廠房、上先進(jìn)設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，并安置因產(chǎn)能升級(jí)、效率提高不得不下崗的職工。

　　在河北，為預(yù)防大規(guī)模失業(yè)情況，當(dāng)?shù)靥岢觥按嬖诼毠ぐ仓脝栴}的不拆、退出機(jī)制不完善的不拆”，要求關(guān)停企業(yè)事先制定職工分流安置方案并報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T審批，企業(yè)一次性、大批量裁員的要事先向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由各級(jí)政府確定集中減員的具體數(shù)量或比例。

　　同時(shí)河北還加大對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。唐山市人社局副局長(zhǎng)武昌明說，我們從三方面著力，首要的是城鎮(zhèn)骨干企業(yè)穩(wěn)定崗位，其次對(duì)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，第三對(duì)失業(yè)人員自謀職業(yè)給予小額貸款、稅收優(yōu)惠等扶持。

　　中財(cái)辦副主任楊偉民表示，針對(duì)化解過剩產(chǎn)能，國(guó)家接下來會(huì)制定全面配套的政策體系，在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等方面，對(duì)處置壓力大的一些地區(qū)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　“現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)、財(cái)力規(guī)模、保障制度與上世紀(jì)九十年代已經(jīng)有很大的不同，有了很大的進(jìn)步，雖然這次可能要有陣痛，但我相信不會(huì)很大，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題?！睏顐ッ裾f。

　　債務(wù)往何處去

　　相對(duì)于人員安置，在化解過剩產(chǎn)能過程中，企業(yè)債務(wù)問題沒有那么引人關(guān)注，但其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

　　有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示：“有的高爐、轉(zhuǎn)爐抵押給銀行，銀行不讓拆。拆了銀行只好找政府要債?！备鼑?yán)重的問題是，民營(yíng)鋼企之間聯(lián)貸聯(lián)?，F(xiàn)象普遍，一家企業(yè)因?yàn)閴簻p產(chǎn)能倒閉，可能引發(fā)一個(gè)地方全行業(yè)不良連鎖反應(yīng)。

　　據(jù)了解，在產(chǎn)能過剩行業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)銀行貸款、民間借貸較少，財(cái)務(wù)成本較低，經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)健，多數(shù)企業(yè)過度依賴銀行貸款、民間借貸，微薄的利潤(rùn)不足以還本付息。有的企業(yè)看起來是龐然大物，但外強(qiáng)中干，資金鏈風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　全國(guó)工商聯(lián)冶金企業(yè)商會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，民營(yíng)鋼企平均負(fù)債率約63%。這只是賬面數(shù)據(jù)，不少企業(yè)還有很多民間借貸，實(shí)際負(fù)債率更高。民營(yíng)鋼企從銀行貸款利息高，民間借貸年化利率更高，企業(yè)資金成本巨大，借用民間高利貸過多的企業(yè)可能遭受滅頂之災(zāi)。

　　采訪中記者了解到，這些債務(wù)的源頭大致有三。

　　一是上下游資金回籠難度增大，大企業(yè)成主要源頭。不少產(chǎn)能過剩行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模龐大，其資金鏈一旦緊張，依附在它周圍的中小企業(yè)就沒有了源頭活水。

　　與此同時(shí)，一些企業(yè)之間的“三角債”也越積越多，如部分煤炭機(jī)械、煤礦、鋼鐵企業(yè)已形成債務(wù)死循環(huán)：鋼鐵沒錢還煤礦的煤錢，煤礦沒錢還煤炭機(jī)械的設(shè)備錢，煤炭機(jī)械沒錢還鋼鐵的材料錢。

　　二是地方政府在基建項(xiàng)目上的欠款。江蘇格利爾光電有限公司副總孫寧說，一些政府項(xiàng)目的款項(xiàng)歷經(jīng)三四年，還處在“審計(jì)階段”無法拿款。

　　三是聯(lián)保體關(guān)系復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)源頭增多。在河北武安、遷安等鋼企集中地，企業(yè)間聯(lián)貸聯(lián)?，F(xiàn)象普遍。市場(chǎng)形勢(shì)好的時(shí)候，聯(lián)貸聯(lián)保可以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，一旦市場(chǎng)形勢(shì)不好，加上銀行集中抽貸，聯(lián)貸聯(lián)保的后果就是“一損俱損”。

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說，政府可采取一些扶持措施，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)條件較好的企業(yè)，去兼并重組需要壓減的企業(yè)，債務(wù)由較好的企業(yè)慢慢消化掉。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組”，相信下一步在這方面會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的措施。

　　此外，隨著化解過剩產(chǎn)能力度加大，一些企業(yè)被兼并重組或破產(chǎn)倒閉，企業(yè)逃廢債問題值得關(guān)注。目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭，一旦蔓延，可能會(huì)帶來金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，信用風(fēng)險(xiǎn)上升。

　　對(duì)此，專家指出，必須及早采取措施，對(duì)企業(yè)債務(wù)規(guī)范化管理，加大對(duì)逃廢債的司法處置力度。同時(shí)也要加快不良資產(chǎn)核銷力度，實(shí)施不良資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

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