我國(guó)將推訴訟制度改革防冤案 以審判為中心

　　京華時(shí)報(bào)制圖 楊佳寧

　　昨天，中央政法工作會(huì)議在北京召開(kāi)。今年政法系統(tǒng)將在全國(guó)普遍推開(kāi)司法責(zé)任制等4項(xiàng)司法改革試點(diǎn)，對(duì)省以下法、檢兩院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，提高司法輔助人員的工資待遇，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

　　近日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。

　　重點(diǎn)做好五大領(lǐng)域預(yù)控

　　在昨天的會(huì)議上，中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱對(duì)過(guò)去一年全國(guó)政法系統(tǒng)的工作做了簡(jiǎn)單的總結(jié)。

　　據(jù)了解，今年政法系統(tǒng)將重點(diǎn)做好反暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等5大領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)控工作。據(jù)介紹，受國(guó)際恐怖主義進(jìn)入新一輪活躍期影響，我國(guó)面臨的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)上升。為防范、打擊境內(nèi)外涉恐分子的勾連活動(dòng)，將強(qiáng)化邊境和口岸的管控，嚴(yán)密出入境查控措施。推廣使用危爆物品非接觸式偵測(cè)、高清人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別、語(yǔ)音聲紋識(shí)別等技術(shù)設(shè)備，強(qiáng)化對(duì)涉恐重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控。加大對(duì)二手手機(jī)市場(chǎng)、音像制品市場(chǎng)等排查整治，切斷暴恐音視頻流動(dòng)鏈。

　　孟建柱介紹，一些網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，今年將配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)對(duì)民間融資貸活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)管。

　　此外，將研究制定同城市發(fā)展相適應(yīng)的積極戶口遷移政策，實(shí)現(xiàn)到2020年1億左右農(nóng)民工和其他常住人員在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。戶籍人員占比低的城市，應(yīng)提高戶籍人口比重。而對(duì)人口管理，將推動(dòng)向?qū)嵱腥丝?、?shí)在房屋為對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變。

　　普遍開(kāi)展司法改革試點(diǎn)

　　孟建柱表示，今年是全面深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年，司法人員分類管理制度，司法責(zé)任制，司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革將在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)普遍開(kāi)展試點(diǎn)。

　　由于東、中、西部情況差異大，因此在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新。針對(duì)一些地方法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多的問(wèn)題，最高法、最高檢已經(jīng)制定省以下法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案，今年將重點(diǎn)推開(kāi)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)的改革試點(diǎn)。針對(duì)司法輔助人員，法官助理、檢察官助理和書(shū)記員職務(wù)序列及工資待遇政策將推出，以綜合管理類公務(wù)員為基本參照系，適當(dāng)提高工資收入水平。

　　為解決案多人少的問(wèn)題，在強(qiáng)化訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接外，將根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，構(gòu)建普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。將推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，中央政法委將會(huì)同政法各單位，抓緊研究提出具體的改革意見(jiàn)。此外還將研究提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)方案，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。在深圳、沈陽(yáng)兩個(gè)最高法巡回法庭之外，將適時(shí)增設(shè)巡回法庭。

　　公安方面也將推出多項(xiàng)改革。推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，在基層探索試行大部門(mén)制、大警種制度改革。組織開(kāi)展警員職務(wù)、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)，制定執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法及晉升考核辦法，實(shí)施警察招錄培養(yǎng)制度改革，落實(shí)統(tǒng)一招錄、分類招警、特殊招警等改革政策。推動(dòng)公安編制管理改革，提高警察工資收入水平。

　　政法干部違紀(jì)一查到底

　　昨天的會(huì)議上，在提到政法隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，孟建柱提到了周永康、周本順、李東生、奚曉明、馬建、武長(zhǎng)順等腐敗案件。孟建柱指出，這些人走到了黨和人民的對(duì)立面，最根本的是丟掉了共產(chǎn)黨人的理想信仰。

　　孟建柱表示，從干警違法違紀(jì)案件看，不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題只是“表”，組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”。重點(diǎn)應(yīng)放在整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)，對(duì)冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、欺壓群眾等頑癥痼疾，開(kāi)展集中整治。

　　“用權(quán)的人進(jìn)了籠子，是因?yàn)闄?quán)力出了籠子”，孟建柱表示，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法、收錢(qián)撈人甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘等問(wèn)題，要敢于碰硬、一查到底，決不姑息。

　　孟建柱十大金句

　　◎“堅(jiān)持把改革作為破解政法工作難題的根本出路，通過(guò)改革促進(jìn)政法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

　　◎“網(wǎng)絡(luò)已成為信息傳播的主渠道、生產(chǎn)生活的新空間、國(guó)家主權(quán)的新疆域?！?/p>

　　◎“我們身處大轉(zhuǎn)折時(shí)代，需要運(yùn)用未來(lái)的眼光、創(chuàng)新的思維去引領(lǐng)政法工作發(fā)展?！?/p>

　　◎“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期易成為安全事故高發(fā)期，需要我們更加注重風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)源的控制?！?/p>

　　◎“對(duì)規(guī)則缺乏敬畏，必致災(zāi)禍！”

　　◎“創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程?！?/p>

　　◎“對(duì)因維權(quán)引發(fā)的維穩(wěn)問(wèn)題，首先把群眾合法訴求解決好！”

　　◎“我們政法干部要盡快轉(zhuǎn)變理念，大家一定要看到，律師事業(yè)發(fā)展程度，反映一個(gè)國(guó)家法治文明進(jìn)步的程度?！?/p>

　　◎“周永康、周本順、李東生等人走到黨和人民對(duì)立面，最根本的就是放棄了主觀世界改造，丟掉了共產(chǎn)黨人的理想信仰！”

　　◎“用權(quán)的人進(jìn)了籠子，是因?yàn)闄?quán)力出了籠子。沒(méi)有約束的權(quán)力是腐敗的溫床，防止腐敗就要扎緊制度籬笆?！?/p>

　　□亮點(diǎn)解讀

　　1 訴訟制度改革

　　防范冤假錯(cuò)案應(yīng)以審判為中心

　　孟建柱指出，要把不認(rèn)罪和認(rèn)罪后又翻供的案件作為推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化的重點(diǎn)，最大限度防范冤假錯(cuò)案發(fā)生。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)顧永忠教授表示，過(guò)去之所以出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，就是因?yàn)闆](méi)有做到以審判為中心。庭審只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到真正的作用，最后不可避免地就是產(chǎn)生冤假錯(cuò)案。應(yīng)推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化審理，不但證人要出庭，鑒定人員要出庭，偵查人員也應(yīng)出庭。對(duì)于始終不認(rèn)罪，或者之前認(rèn)罪后來(lái)又翻供的，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)質(zhì)化庭審，這樣才能防止冤假錯(cuò)案。顧永忠認(rèn)為，與普通證人相比，鑒定人員必須出庭，以此防止虛假鑒定意見(jiàn)。

　　2 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)

　　從寬幅度和力度會(huì)比目前更大

　　昨天的中央政法工作會(huì)議提出，抓緊研究提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)方案，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。

　　孟建柱指出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度化，也是對(duì)刑事程序的創(chuàng)新，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)供述犯罪事實(shí)，也有利于節(jié)約司法成本，提高司法效率，有利于減少社會(huì)對(duì)抗。

　　顧永忠表示，之所以要試點(diǎn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是因?yàn)榘讣旧硎嵌嘣?，有重大?fù)雜的，有輕微簡(jiǎn)單的，有本人認(rèn)罪的，有本人不認(rèn)罪的。在配置司法資源上，不應(yīng)同樣對(duì)待。對(duì)于認(rèn)罪、輕微的簡(jiǎn)單案件，就可以用簡(jiǎn)單的方式處理。簡(jiǎn)單審理的同時(shí)，因?yàn)檎J(rèn)罪態(tài)度好，也應(yīng)從寬，“為國(guó)家節(jié)約了司法資源，就應(yīng)該給他好處”。從訴訟原理和現(xiàn)實(shí)講，都是一種客觀上的需求。

　　顧永忠認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在從寬方面有更明確的體現(xiàn)。像速裁程序一樣，如果突破了現(xiàn)有法律，也需要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)授權(quán)。

　　北京律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程表示，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)際上借鑒了“訴辯交易制度”。法律成熟的社會(huì)通常都有此項(xiàng)制度，我國(guó)雖然有寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，但需要出臺(tái)詳細(xì)的措施，既符合中國(guó)的國(guó)情也符合司法規(guī)律，這是人類法治文明的一種體現(xiàn)。與之前的法定從輕、減輕相比，靈活性會(huì)更大，罪名也有可能變更，從寬的幅度和力度會(huì)更大?！爱?dāng)然，像特別重大的、有可能判處死刑的、情節(jié)非常惡劣的，不應(yīng)適用這種制度?！备咦映陶f(shuō)。

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