海南兩會：去年的政協(xié)提案辦得咋樣了？

　　兩會回音壁

　　2016年海南兩會即將開幕，人大代表和政協(xié)委員們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心準(zhǔn)備好了一份份令人耳目一新的建議和提案。而在2015年政協(xié)海南省第六屆委員會第三次會議期間，委員們也提交了不少有關(guān)民生的提案，對于這些提案，有關(guān)廳局是否已經(jīng)做出回復(fù)？相關(guān)職能部門辦理情況又如何呢？本報今日推出“兩會回音壁”欄目，對省政協(xié)委員去年提交的提案和相關(guān)職能部門的辦理情況進行跟蹤報道。

　　應(yīng)急醫(yī)療

　　委員建議：增加投入建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療救援體系

　　省政協(xié)委員韓克勝去年遞交提案，建議加強應(yīng)急醫(yī)療救援體系建設(shè)。

　　據(jù)調(diào)查，我省存在應(yīng)急醫(yī)療醫(yī)務(wù)人才缺乏、應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備短缺、急救力量分散致協(xié)調(diào)難、應(yīng)急醫(yī)療救援長期投入嚴(yán)重不足等問題。出現(xiàn)重大事故或災(zāi)害救援時，我省各市縣還是按照傳統(tǒng)的做法，臨時抽調(diào)專家組織應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍參加急救工作，沒有急救專業(yè)隊伍。

　　韓克勝建議加大政府對應(yīng)急醫(yī)療人才、設(shè)備經(jīng)費的投入與支持，組建各級應(yīng)急醫(yī)療救援機動隊伍。建議省衛(wèi)生計生委積極牽頭組建規(guī)模適度，人才配比合理，專業(yè)素質(zhì)高的各級應(yīng)急醫(yī)療救援機動隊，人員由臨床救護、流行病學(xué)、特種醫(yī)學(xué)、實驗室檢測、消殺滅等方面專家和工作人員組成，不定期開展培訓(xùn)和演練，確保衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍的穩(wěn)定性，保障受災(zāi)區(qū)域消毒和醫(yī)療救助兩不誤。建立應(yīng)急醫(yī)療救援長效機制。

　　部門答復(fù)：長遠(yuǎn)規(guī)劃提高醫(yī)療救援能力

　　省衛(wèi)生和計劃生育委員會于去年7月答復(fù)稱，2014年，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院前急救能力建設(shè)項目，省和市縣財政共安排2352萬元為49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了救護車。而今正在按“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃逐步更新部分老舊的救護車，增配涉水救護車。正在規(guī)劃建立應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫，儲備物資包括防護用品、醫(yī)療器材、急救設(shè)備、后勤保障裝備、消殺藥品、搶救藥品等。同時加強信息化建設(shè)，完善全省指揮平臺和建立災(zāi)后衛(wèi)生應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)，配備必要裝備。一是正在開展基層衛(wèi)生應(yīng)急能力調(diào)查，為制定全省衛(wèi)生應(yīng)急“十三五”規(guī)劃，提供科學(xué)依據(jù)。二是利用中央項目經(jīng)費開展人員培訓(xùn)。三是在擬定人員培訓(xùn)項目。

　　目前，省級衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治隊伍由省人民醫(yī)院等四家省級三甲醫(yī)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，共有47人；全省18個市縣每市縣均有一支市縣級衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治隊伍。下一步工作中，將著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強制度建設(shè)，推進市縣衛(wèi)生應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療救援能力。

　　城市治堵

　　委員建議：合理設(shè)置城區(qū)主干道交通信號聯(lián)動

　　省政協(xié)委員張力去年遞交提案稱，為了擴展路口的通行功能，提升路口的通行能力，進一步緩解交通高峰時期的道路交通壓力，建議以海口濱海大道或龍昆路作為主干道交通信號聯(lián)動的試點線路，合理設(shè)置信號聯(lián)動，以實現(xiàn)在其主干道路上行駛的機動車能夠連續(xù)通過3個或以上有交通信號燈的路口，即正常行駛的機動車通過該路口時，其信號燈由于聯(lián)動的設(shè)置將自動轉(zhuǎn)為綠燈，以減少路口尤其是大流量路口之間滯留的車輛，降低路口形成的交通擁堵壓力。在大流量路口合理設(shè)置左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)，提升左轉(zhuǎn)通行能力。在交通高峰流量大、道路條件較好的路口，工作日的早上7：30-9：00，下午17：00-19：00的兩個早晚交通高峰時段，試行“直行待行區(qū)”通行模式（國內(nèi)成都市已在試行，其通行能力每小時可多通過車輛600多臺）。

　　部門答復(fù)：將在符合條件的路口試行直行待行區(qū)

　　?？谑腥嗣裾k公廳結(jié)合張力委員的提案，于去年7月逐條給予答復(fù)：關(guān)于“以主干道作為交通信號聯(lián)動的試點線路，合理設(shè)置信號聯(lián)動，以實現(xiàn)機動車能夠連續(xù)通過3個或以上有交通信號燈的路口”，海口市正在全市主干道開展流量采集分析工作，后續(xù)將結(jié)合流量采集系統(tǒng)所采集的路口基礎(chǔ)流量數(shù)據(jù)和路口、路段的實際情況，在滿足條件的路口、路段試行區(qū)域協(xié)調(diào)、線協(xié)調(diào)等多種信號控制模式。關(guān)于“在大流量路口合理設(shè)置左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)，提升左轉(zhuǎn)通行能力”，?？谑幸言趪d大道與大英西三路交叉口設(shè)置左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)，但左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)的設(shè)置需結(jié)合路口的實際流量、流向、渠化等諸多因素進行綜合考慮，后續(xù)將綜合考慮在滿足條件的路口合理設(shè)置左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)。關(guān)于“試行直行待行區(qū)通行模式”，海口市將借鑒國內(nèi)先進城市的交通管理經(jīng)驗，結(jié)合?？趯嶋H情況，在符合條件的路口試行直行待行區(qū)。

　　教育改革

　　委員建議：中考免試節(jié)省學(xué)生時間

　　省政協(xié)委員林強去年遞交提案，建議將基礎(chǔ)教育學(xué)制從“六三三”改為“五二二”，即小學(xué)5年、初中2年、高中2年。各階段之間相互銜接、整合，實現(xiàn)小初高的教育一體化。這不僅提升了教育的效率，亦減輕了財政負(fù)擔(dān)和家庭負(fù)擔(dān)，同時解決了因?qū)W制過長導(dǎo)致的學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)等問題?！伴L期以來，初三學(xué)生為了考高中，用一年時間復(fù)習(xí)；高三學(xué)生為了考大學(xué)，再用一年時間復(fù)習(xí)。6年時間，兩年單純?yōu)榱丝荚?，浪費了學(xué)習(xí)更多知識和技能的時間?！绷謴娬J(rèn)為，這種改變?yōu)閷W(xué)生節(jié)省的這些時間，或是進行廣泛而深入的閱讀，或是進行體育與藝術(shù)的培養(yǎng)，涵養(yǎng)學(xué)生的文化底蘊和氣質(zhì)，這將使得他們未來的人生更加完整。

　　林強建議采取中考免試制度，即初中生不用參加“初升高”的選拔性考試，而是直升本校高中或附近一體化合作高中。這樣不僅保證了一體化教學(xué)模式的內(nèi)在統(tǒng)一與有效運轉(zhuǎn)，亦有效地降低了中學(xué)的輟學(xué)率問題。此外，還需要完善多元化的制度設(shè)計?！拔宥睂W(xué)制學(xué)生畢業(yè)后，可以根據(jù)自己的需求選擇不同的發(fā)展方向。有的可以選擇對接四年制大學(xué)本科接受普通高等教育，有的可以選擇就業(yè)意向明確的高等職業(yè)學(xué)校。

　　部門答復(fù)：海師附中已啟動探索試驗

　　省教育廳于去年6月答復(fù)，基礎(chǔ)教育學(xué)制是國家的一項基本教育制度。變更學(xué)制不僅僅是在學(xué)習(xí)年限上進行調(diào)整，更是涉及教材和課程體系、考試和評價體系等一系列突破當(dāng)前基本教育制度頂層設(shè)計的綜合改革，其決策權(quán)在國家和教育部層面。林強委員在提案中提出的當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的一些問題與困境，原因是多方面的，通過改革學(xué)制能否有效解決這些問題與困境，或者說這些問題與困境的出現(xiàn)是否與現(xiàn)行學(xué)制存在必然的因果聯(lián)系，從目前掌握的情況來看，還需要大量的基礎(chǔ)性研究和充分的調(diào)研論證。

　　我省在教育部的指導(dǎo)下，一直在積極探索并努力實施解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展問題與困境的各項改革措施。前一階段，海南師范大學(xué)附屬中學(xué)啟動了相關(guān)的探索試驗，教育廳也給予了高度的關(guān)注與支持，希望該校以開展“初高中一體化”培養(yǎng)模式實驗班為契機，大膽實踐、積極創(chuàng)新，待試驗取得階段性進展后，及時總結(jié)經(jīng)驗，為我省啟動相關(guān)改革提供可資借鑒的實踐范例。

　　旅游開發(fā)

　　委員建議：為海南旅游注入“海南元素”

　　省政協(xié)委員吳亞瑛去年遞交提案提出，海南在旅游資源開發(fā)方面存在以下問題：資源優(yōu)質(zhì)，但包裝不夠；投入很高，但收費很低；景點很多，但缺少品牌等也是不爭的事實。比如90%的旅行社賣相同的產(chǎn)品，主要是推東線濱海觀光游和三亞游，產(chǎn)品單一、薄弱、老化，使得不少旅行社壓價傾銷、零負(fù)團費等現(xiàn)象屢見不鮮；不少海岸線到處可見新建的樓盤、酒店和高爾夫球場…與美麗而獨特的海岸風(fēng)景顯得不協(xié)調(diào)，甚至格格不入。

　　為更加合理、科學(xué)地開發(fā)海南旅游資源，建議把海南旅游產(chǎn)品的建設(shè)和形象包裝有機地組合起來，把游艇、陽光海灘、高爾夫等單項的旅游產(chǎn)品，開發(fā)成線路產(chǎn)品將它們有機包裝，形成豐富的、多樣化、差異化、獨具魅力的旅游套餐組合。要增強品牌意識，既要考慮時代元素，更要注重文化傳承，更多地注入“海南元素”，突出展示海南民風(fēng)民俗的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過品牌樹立，提升旅游項目的文化內(nèi)涵和服務(wù)，提高價值和品牌影響力。政府要嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)規(guī)劃、引導(dǎo)市場對旅游資源的開發(fā)，要提倡合理適應(yīng)、科學(xué)規(guī)劃，要把對生態(tài)的保護和合理開發(fā)結(jié)合起來，防止重復(fù)建設(shè)，限制高爾夫球場等占地多、投資大項目過多投資，促使海南寶貴的旅游資源得到充分利用，凸顯價值。

　　部門答復(fù)：已初步形成新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品體系

　　省旅游委于去年6月答復(fù)稱，根據(jù)我省旅游資源特色，近年來省旅游委大力推動旅游規(guī)劃編制，編制了《海南省溫泉旅游規(guī)劃》、《海南省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、《海南省森林旅游規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，并積極推動規(guī)劃落地，按照規(guī)劃科學(xué)地開發(fā)我省旅游資源。近年來，我省旅游產(chǎn)業(yè)投資逐年加大，房車、高爾夫等中高端旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。省旅游委通過國家和省級各類展會平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺、傳統(tǒng)媒體平臺等大力推廣海南旅游形象，將海南特色旅游產(chǎn)品面向全國乃至全世界大力推廣，近年來宣傳推廣效果逐步顯現(xiàn)，海南旅游低端化的形象逐漸改變。

　　為打造特色旅游產(chǎn)品，采取了如下措施：一是大力推動旅游景區(qū)建設(shè)。目前我省共有A級旅游景區(qū)53家，還有多家景區(qū)正在開展A級旅游景區(qū)創(chuàng)建及提升工程。我省旅游景區(qū)產(chǎn)品的打造逐步重視文化主題與海南元素，品牌形象和價值逐漸提升，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施逐步完善，接待游客量逐漸攀升。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。打造了134個鄉(xiāng)村旅游點，保亭和瓊海被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，龍泉鄉(xiāng)園等10家鄉(xiāng)村旅游被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。三是推動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。近年來我省森林旅游、海洋旅游、郵輪游艇、低空飛行等新業(yè)態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，初步形成了新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品體系，為廣大游客提供了更具個性化、特色化和高端化的旅游產(chǎn)品選擇。

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