北京擬立法降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度 為限行提供依據(jù)

　　杜德印作市人大常委會(huì)工作報(bào)告

　　“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”將入法

　　今天上午，市十四屆人大四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)，市人大常委會(huì)主任杜德印作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告提出，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵，今年將制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定。

　　記者了解到，為降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，北京從2008年起首次嘗試機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行措施，只不過(guò)，尾號(hào)限行一直是以政府文件形式出現(xiàn)的，屬于“地方性臨時(shí)措施”。如降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度入法，將為今后繼續(xù)實(shí)施限行提供法律依據(jù)。

　　去年干了什么？

　　9次常委會(huì)審議

　　60項(xiàng)議題

　　杜德印表示，去年一年中，共召開(kāi)了9次常委會(huì)會(huì)議，審議了60項(xiàng)議題，作出了7項(xiàng)決定，任免了403人次國(guó)家工作人員和180名人民陪審員。

　　一年來(lái)，常委會(huì)審議通過(guò)了水土保持條例、統(tǒng)計(jì)條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例、實(shí)施工會(huì)法辦法、本市國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法5項(xiàng)法規(guī)；對(duì)院前醫(yī)療急救服務(wù)條例進(jìn)行了三審；對(duì)制定行政程序條例、實(shí)施可再生能源法辦法，修訂預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行了立項(xiàng)論證；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例進(jìn)行了預(yù)案研究；對(duì)實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法開(kāi)展了立法后評(píng)估。

　　市人大代表在市十四屆人大三次會(huì)議及閉會(huì)期間提出的1351件建議已全部辦結(jié)。

　　今年要干什么？

　　立法：

　　制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度規(guī)定

　　今年擬安排審議10項(xiàng)法規(guī)草案：繼續(xù)審議院前醫(yī)療急救服務(wù)條例；修訂人口與計(jì)劃生育條例；修訂制定地方性法規(guī)條例；修訂旅游條例；修訂預(yù)算監(jiān)督條例；修訂全民健身?xiàng)l例；制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定；制定氣象災(zāi)害防治條例；修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)組織條例、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則。

　　今年還擬對(duì)制定住房租賃管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草；對(duì)制定行政程序條例和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例、修訂實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法開(kāi)展立項(xiàng)論證；開(kāi)展法規(guī)清理。

　　記者發(fā)現(xiàn)，“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”首次出現(xiàn)在擬安排審議的法規(guī)草案名單中。為降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，北京近年來(lái)已采取過(guò)一系列的措施。早在2008年，為了降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，北京首次嘗試了機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行措施。只不過(guò)，雖然已延續(xù)多年，但“機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行”一直以來(lái)都是以政府文件形式出現(xiàn)的，被定義為“地方性臨時(shí)措施”。對(duì)此，早有人提出過(guò)不同意見(jiàn)，認(rèn)為地方性臨時(shí)措施持續(xù)延長(zhǎng)缺少法律依據(jù)，尾號(hào)限行如想繼續(xù)延續(xù)下去，其合法性亟待研究。制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定，無(wú)疑為是否能夠繼續(xù)實(shí)施限行措施提供了法律依據(jù)。

　　監(jiān)督：

　　對(duì)控?zé)煂?shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查

　　今年擬安排聽(tīng)取和審議6個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告：聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于本市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)服務(wù)與管理工作情況的報(bào)告；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于加快管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排問(wèn)題情況的報(bào)告；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2015年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告；分別聽(tīng)取和審議市高級(jí)人民法院和市人民檢察院關(guān)于貫徹實(shí)施律師法情況的報(bào)告。

　　另外，將聽(tīng)取和審議2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，2015年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2015年決算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年決算。擬安排對(duì)律師法、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、控制吸煙條例、安全生產(chǎn)法及安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　決定：

　　區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)換屆選舉事項(xiàng)

　　今年擬就區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定。擬審議和批準(zhǔn)市政府關(guān)于2016年為群眾擬辦重要實(shí)事項(xiàng)目等。J204

　　本報(bào)記者 程功攝 J129

　　馬上

　　就訪

　　劉維林解讀

　　“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”

　　市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉維林上午接受本報(bào)記者采訪時(shí)解釋說(shuō)，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵，制定“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”的規(guī)定，是今年的一項(xiàng)重要立法任務(wù)，屬于立法的范疇。為什么叫規(guī)定呢？因?yàn)榱⒎ㄓ卸喾N名稱，比如條例、實(shí)施辦法、決定或者規(guī)定等。相比之下，規(guī)定比條例、實(shí)施辦法等更直接，雖不求體系的完整，但是針對(duì)性更強(qiáng)。

　　劉維林表示，“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”的規(guī)定出臺(tái)前，肯定會(huì)經(jīng)過(guò)前期調(diào)研。規(guī)定中不一定會(huì)直接出現(xiàn)“單雙號(hào)”或者“收擁堵費(fèi)”這樣的提法，而是會(huì)表明，在什么情況下，針對(duì)什么樣的情況，通過(guò)專家論證、群眾參與等一定的程序，授權(quán)相關(guān)政府部門(mén)來(lái)采取措施降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

　　劉維林特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)定的名稱不叫“限制機(jī)動(dòng)車(chē)使用”，而叫做“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”，這就體現(xiàn)人大立法的客觀、中立，充分考慮到機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、擁有人的利益。本?bào)記者 張楠 J204

　　上午

　　快評(píng)

　　“尋求最大公約數(shù)”的三步

　　杜德印主任今天上午作的北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告，字?jǐn)?shù)不多，卻發(fā)人深思。它不僅在講去年和今年的工作，字里行間更滲透著人大工作者在實(shí)踐中對(duì)于人民代表大會(huì)制度的思索。

　　“改革有多難，立法就會(huì)有多難”。報(bào)告概括的這句話，某種程度上恰當(dāng)說(shuō)明了今天首都發(fā)展的特征：往往一件具體工作都會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)體制、城市治理體制、社會(huì)建設(shè)體制以及行政運(yùn)行方式的改革，涉及各個(gè)方面利益關(guān)系的調(diào)整。“一方面，改革需要立法的引領(lǐng)和推動(dòng)；另一方面，改革的辦法就是立法的內(nèi)容”。這幾天的人代會(huì)審議，也處處反映出局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、減少與增加等各種看似矛盾其實(shí)統(tǒng)一的關(guān)系。

　　改革越是進(jìn)入深水區(qū)，就越需要我們真正理解和發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)。正如報(bào)告所舉例子，“制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，一開(kāi)始就遇到‘120’和‘999’是否統(tǒng)一調(diào)度的激烈爭(zhēng)論”。怎么辦？第一，從維護(hù)人民群眾健康權(quán)益出發(fā)；第二，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使不同觀點(diǎn)得到充分表達(dá)；第三，不斷認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，逐步形成共識(shí)。

　　這三步，既是制定一部好法規(guī)的三步，也應(yīng)該是在城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期尋求最大公約數(shù)的三步。

　　協(xié)調(diào)“廟堂之高”與“江湖之遠(yuǎn)”，是古今中外施政要義。雖然今天北京面臨的疑難雜癥眾多，新問(wèn)題新考驗(yàn)不斷，但只要我們堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，讓各利益主體有序參與城市發(fā)展與治理，就總能找到正確的途徑和方法。

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