中國(guó)共產(chǎn)黨與互聯(lián)網(wǎng)治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上的主旨演講，不僅為構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序指明了道路和方向，也向國(guó)際社會(huì)傳遞了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理之道的深刻認(rèn)識(shí)。回顧中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的歷程，不難看出中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著規(guī)劃者、組織者、推動(dòng)者和領(lǐng)航者的關(guān)鍵作用。當(dāng)今世界，沒(méi)有任何一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣高度重視互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)21年篳路藍(lán)縷、波瀾壯闊的發(fā)展，我們探索走出了一條具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)治理之路，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

　　堅(jiān)持政府引領(lǐng)、多方參與，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方法?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、使用者、政府乃至國(guó)際組織等多元主體構(gòu)成的虛擬空間，互聯(lián)網(wǎng)治理也應(yīng)是由所有利益相關(guān)方共同參與的治理過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等的作用，既體現(xiàn)了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的屬性要求，也是執(zhí)政黨治理互聯(lián)網(wǎng)的基本原則。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，中國(guó)逐步構(gòu)建起了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。在互聯(lián)網(wǎng)治理的具體實(shí)踐中，各治理主體各司其職、良性互動(dòng)。政府發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，制定法律規(guī)范、實(shí)施行政管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信自律。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)傳播研究會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，積極開(kāi)展行業(yè)自律、倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明、培養(yǎng)良好風(fēng)尚。廣大網(wǎng)民踴躍開(kāi)展監(jiān)督，參與互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)。近年來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各方共同參與開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)、整治網(wǎng)絡(luò)欺凌暴力、清除網(wǎng)上敲詐和有償刪帖等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。有調(diào)查顯示，85.6%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)正能量信息日漸增加，90.6%的網(wǎng)民對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展充滿(mǎn)信心。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)互通，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)繁榮進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。?chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)的基因。我們發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，致力于信息領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，集中力量開(kāi)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推動(dòng)。依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的原始創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)文化和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)高速發(fā)展。截至2015年年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)上市企業(yè)達(dá)328家，市值規(guī)模達(dá)7.85萬(wàn)億元，約占中國(guó)股市總市值的1/4。阿里巴巴、騰訊、百度、京東進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)公司前10強(qiáng)；華為、螞蟻金服、小米等非上市公司進(jìn)入全球前20強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的快速增長(zhǎng)。2008年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和寬帶用戶(hù)均占據(jù)世界第一，用戶(hù)的普及率也超過(guò)世界平均水平。截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.68億，超過(guò)全球總數(shù)的1/5，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到48.8%。

　　堅(jiān)持依法治網(wǎng)、規(guī)范秩序，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的有力保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是網(wǎng)民交互溝通的便捷通道，也可能成為別有用心者實(shí)施犯罪的便捷工具。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)謠言、在線詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò)色情等違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。近年來(lái)，我們積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法進(jìn)程。《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》已經(jīng)面向社會(huì)征求意見(jiàn)，《刑法修正案（九）》對(duì)若干網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作出明確規(guī)定，“兩高”出臺(tái)了相關(guān)司法解釋?zhuān)瑖?guó)家網(wǎng)信辦制定出臺(tái)《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》等一批規(guī)范性文件。同時(shí)，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，有力地凈化了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

　　堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、反對(duì)霸權(quán)，是中國(guó)參與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作的根本主張。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代強(qiáng)化了霸權(quán)主義，將強(qiáng)權(quán)擴(kuò)展到了虛擬空間。不論是中東北非的“阿拉伯之春”，還是斯諾登曝出的國(guó)際監(jiān)聽(tīng)丑聞，無(wú)不顯示網(wǎng)絡(luò)無(wú)凈土、霸權(quán)時(shí)常在?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的強(qiáng)權(quán)主義集中體現(xiàn)為技術(shù)霸權(quán)與話(huà)語(yǔ)霸權(quán)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)上攔截、植入病毒等進(jìn)而實(shí)現(xiàn)操控他國(guó)的目的；一些發(fā)達(dá)國(guó)家還利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)散播煽動(dòng)性、行動(dòng)性信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)搖和顛覆他國(guó)的目的。習(xí)近平總書(shū)記提出尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的正義主張，是對(duì)國(guó)家主權(quán)理論的拓展和延伸，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)權(quán)國(guó)家恣意行為的有力警示。中國(guó)堅(jiān)持平等自主、互利共贏的原則積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)的治理，參與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)組織合作，舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等，就是為了使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)際公平正義。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展、造福人民，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本目的?；ヂ?lián)網(wǎng)是公共服務(wù)的重要平臺(tái)和公民參與的有效渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨致力于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果共享，把造福人民和拓展參與作為網(wǎng)絡(luò)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在黨和政府的推動(dòng)下，在線教育、MOOC課堂、開(kāi)放大學(xué)蓬勃發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程會(huì)診咨詢(xún)、數(shù)字健康A(chǔ)PP方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)正讓人民群眾的生活服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化。最新統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)96%的政務(wù)網(wǎng)站提供網(wǎng)上在線辦事服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)需求的全覆蓋，政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦事率達(dá)73.3%。互聯(lián)網(wǎng)也成為廣大網(wǎng)民表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求的重要渠道，各級(jí)政府部門(mén)制定出臺(tái)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)關(guān)注度高的重大政策、法律法規(guī)和重大措施前，十分注重通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)建議，匯民意、聚民智，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與國(guó)家和社會(huì)治理。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化治理方式，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的核心主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，互聯(lián)網(wǎng)治理可以視為國(guó)家治理在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的表現(xiàn)形態(tài)，黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)是基于對(duì)國(guó)家治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的延伸。黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃，積極營(yíng)造有利于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策、法律法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境等方面。在治國(guó)理政中，中國(guó)共產(chǎn)黨善用互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)日益成為黨推進(jìn)治理創(chuàng)新、優(yōu)化治理方式的重要工具。黨的十八屆三中全會(huì)作出完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的決定。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)代。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，提出了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程等重大戰(zhàn)略舉措，描繪了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的美好藍(lán)圖。展望未來(lái)，我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的中國(guó)道路充滿(mǎn)信心。

　?。惣蚁?張基宏 作者單位：深圳大學(xué)）

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