制裁解除后，伊朗能否強勢回歸？美繼續(xù)“敲打”

制裁解除的消息傳來，伊朗股指上揚，反映著市場的樂觀態(tài)度。

歐盟、美國解除對伊朗相關(guān)制裁，這將給伊朗和世界經(jīng)濟體系帶來一系列影響。

　　伊朗核問題協(xié)議全面執(zhí)行 國際社會解除對伊朗制裁

　　2016年1月16日，伊朗核問題全面協(xié)議正式執(zhí)行。美國和歐盟緊接著宣布，鑒于伊朗履行全面協(xié)議承諾，解除與伊核問題相關(guān)的多國和一國經(jīng)濟和金融制裁。其他國家隨即跟進：過去一周中，冰島和日本宣布解除對伊朗制裁。

　　自2003年伊核問題成為國際焦點以來，作為中東地區(qū)的大國，伊朗就一直被制裁的鐐銬束縛。如今，作為世界第四大儲油國，伊朗這個“大玩家”回歸。伊朗下一步將如何“大展拳腳”，其在國際市場又將掀起怎樣的波瀾呢？

　　專題撰文/本報記者黃茜

　　鐐銬仍在

　　美國繼續(xù)“敲打” 以色列警惕

　　然而，擺在伊朗面前的局勢卻并非一片光明。就在美國、歐盟宣布了對伊朗解除部分經(jīng)濟制裁的僅僅一天之后，因伊朗試射一枚中程彈道導(dǎo)彈，美國對參與此次彈道導(dǎo)彈項目的11個實體和個人再次宣布實施制裁。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬警告說，將繼續(xù)對伊朗的彈道導(dǎo)彈計劃保持警惕。這種局勢的出現(xiàn)說明美國對伊朗的制裁政策仍然在松緊之間平衡，并非完全放開。同時，也不能說因為美國、歐盟對伊朗解除制裁，就認定美伊關(guān)系已經(jīng)破冰。

　　國際關(guān)系學(xué)院副教授儲殷認為，新制裁是美國制約伊朗的一種平衡手段。“新制裁針對導(dǎo)彈，是具體的、特定領(lǐng)域的制裁。此前解除的制裁則不同，它是全面的、框架性的、針對核方面的制裁。這說明，美國有意在大的方面與伊朗建立互信，小的方面再敲敲打打。”不過，即便是小敲打，也足以說明“美國對伊朗發(fā)展高精尖武器始終保持高度警惕”。

　　中國社會科學(xué)院伊朗問題專家陸瑾認為，今年美國總統(tǒng)選舉結(jié)果勢必影響對伊朗制裁政策。“不論是民主黨候選人，還是共和黨人上臺，對伊朗政策都會比奧巴馬政府更嚴厲?！?/p>

　　以色列對伊朗也仍然持高度警惕的態(tài)度。長期以來，以色列擔(dān)心伊朗獲得核能力會改變地區(qū)平衡，進而幫助地區(qū)極端組織獲得核武器。伊朗核協(xié)議達成的消息公布后，以色列國防部長亞阿隆第一時間表達了不滿和擔(dān)憂。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡更是表示，“協(xié)議的簽訂……是一個歷史性錯誤，世界將因為這次協(xié)議而變得更加危險?！?/p>

　　摩拳擦掌

　　伊朗計劃2月低價向歐洲售油

　　伊朗總統(tǒng)辦公室主任納哈萬迪安1月20日在世界經(jīng)濟論壇達沃斯年會上表示，隨著對伊朗的國際制裁逐步解除，今年伊朗經(jīng)濟預(yù)計將增長5%以上，未來5年平均增速有望達到8%。

　　這樣的預(yù)言絕非盲目樂觀。制裁解除后，產(chǎn)油大國伊朗終于可以“甩開膀子”銷售石油了。

　　當?shù)貢r間2015年4月2日，伊朗德黑蘭，伊朗人涌入街頭狂歡，慶祝伊朗核談判達成框架性協(xié)議。該協(xié)議要求伊朗限制其鈾濃縮活動和相關(guān)儲備，以換取歐盟解除對其實行的經(jīng)濟制裁。

伊朗著名的大不里士集市是絲綢之路上最重要的商業(yè)中心之一(資料圖)。

　　伊朗擁有世界第一大天然氣儲量和世界第四大石油儲量，但在西方經(jīng)濟制裁下，伊朗當前的原油日出口量只有110萬桶。

　　伊朗方面先前表示，西方經(jīng)濟制裁解除后，伊朗原油日出口量將在數(shù)周內(nèi)增加50萬桶，并在一年內(nèi)增至210萬桶。今后在外資的幫助下，其原油產(chǎn)量還有很大的增長空間。

　　根據(jù)道瓊斯的最新消息，伊朗準備最快于2月份重新開始向歐盟出口原油，目前披露的數(shù)量已經(jīng)超過100萬桶。不僅如此，伊朗還計劃下調(diào)2月對歐洲西北和地中海地區(qū)的原油售價。也就是說，一大波低價的伊朗石油正整裝待發(fā)，進入歐洲市場。這也是自從2012年7月1日歐盟實行對伊朗石油制裁以來的頭一遭。

　　除了“拳頭產(chǎn)品”石油，伊朗也在積極推銷其他產(chǎn)品。比如，由于俄土關(guān)系緊張，俄羅斯對包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的很多土耳其產(chǎn)品進行了制裁；但在伊朗看來，這是一個巨大的商機。

　　據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)1月21日報道，伊朗馬贊德蘭省工業(yè)、貿(mào)易和礦業(yè)組織主任說，伊朗可以取代土耳其，成為俄羅斯在食品及其他農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重要貿(mào)易伙伴。伊朗在經(jīng)濟、貿(mào)易領(lǐng)域都與俄羅斯最高官員保持著密切聯(lián)系，并且期待兩國可以拓展合作領(lǐng)域，進行更廣泛的經(jīng)濟合作。

　　商機無限

　　歐洲先出手“搶灘”伊朗市場

　　“松綁”后的伊朗意味著廣闊的市場和大量的投資機會。由于受到西方多年經(jīng)濟制裁，伊朗在基礎(chǔ)設(shè)施、油氣開發(fā)、民航等領(lǐng)域發(fā)展滯后，急需外界投資。外界預(yù)計，伊朗僅在油氣開發(fā)領(lǐng)域的資金缺口就達1500億美元。

　　美國ABC廣播公司21日發(fā)表文章稱，隨著對伊朗制裁的解除，伊朗的航空業(yè)、鋼鐵船運業(yè)、銀行業(yè)等都顯露出巨大發(fā)展空間。

　　文章稱，伊朗目前人口7800萬，“在中東地區(qū)，只有埃及可以與之相比”。一家歐洲全球制藥公司的總裁稱，伊朗現(xiàn)在的投資機遇，“恰如1989年蘇東劇變后的俄羅斯”。報道稱，在這一背景下，空中客車公司將提供給伊朗114架飛機以恢復(fù)其航空業(yè)的舉動顯得“不足為奇”。

　　而今年1月17日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在議會發(fā)言后向記者表示，伊朗未來5年需要300億至500億美元的外國直接投資。他甚至明確表示對美國投資敞開懷抱：“只要美國來投資，我們就會接受。”

　　在搶占伊朗商機方面，比起一直以來與伊朗“劍拔弩張”的美國，歐洲國家不僅嗅覺靈敏，而且身段要靈活得多。

　　2015年7月14日，各方達成全面解決伊核問題協(xié)議。7月19日，德國經(jīng)濟部長加布里爾就帶了一批產(chǎn)業(yè)界人士訪問伊朗，拔得頭籌。德國急欲恢復(fù)和伊朗的經(jīng)貿(mào)、政治關(guān)系，不少德國大型企業(yè)和數(shù)千家公司盼望奪回對伊出口的主導(dǎo)地位。2015年8月13日，瑞士搶先取消制裁。2015年9月7日，奧地利總統(tǒng)菲舍爾率220人的龐大代表團訪問伊朗，大部分成員都是經(jīng)濟界人士。菲舍爾是伊核危機后第一位到訪伊朗的國家元首。

　　本月16日，奧地利維也納，伊朗外長扎里夫、國際原子能機構(gòu)總干事天野之彌與歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼抵達聯(lián)合國大廈。

　　分管能源的歐盟委員米格爾·卡涅特1月17日說，一支歐盟代表團定于2月初前往伊朗，就能源合作做“技術(shù)評估”。

　　重回油市

　　油價難回升？其他產(chǎn)油國急了

　　“松綁”后的伊朗摩拳擦掌，各國的企業(yè)也想在伊朗市場分一杯羹，但這一片欣欣向榮的景象后有更大的隱憂。

　　首要問題就是：在國際油價跌至數(shù)十年來的罕見低位時，世界第四大儲油國卷土重來，將產(chǎn)生多大的未知？

　　能源政策研究基金會理事拉里·戈爾茨坦說，不管多少伊朗石油進入市場，都恰逢“市場供給過剩的時期”。美國摩根士丹利銀行和高盛集團近期預(yù)測，油價可能跌至每桶20美元。

　　即使解除制裁后的伊朗還沒賣出一桶石油，單單是伊朗重返這一事實，已足以令其他產(chǎn)油國顫抖。石油輸出國組織(歐佩克)“大哥”沙特阿拉伯17日股價下跌超過5%。卡塔爾股市跌幅達7.2%，全部股票都下跌。

　　歐佩克成員國委內(nèi)瑞拉的情況可能更為嚴峻。委內(nèi)瑞拉央行公開的最新數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉通脹年率已經(jīng)飆升至3位數(shù)。

　　為此，委內(nèi)瑞拉一直呼吁OPEC召開緊急會議，討論措施以支撐原油價格。但是伊朗和石油輸出國組織的海灣成員已經(jīng)拒絕了委內(nèi)瑞拉推動召開特別會議的提議。伊朗的石油部長表示：“假如真的要召開會議，它必須有一個明確的提振原油價格決定，否則的話開會將對世界石油市場產(chǎn)生負面影響?！?/p>

　　此前歐佩克特別會議曾“力挽狂瀾”：2008年舉行的一次特別會議上，歐佩克成員國討論了價格下滑、并促成歐佩克最大的減產(chǎn)，使得石油價格在一年之內(nèi)翻了一倍。但如今，在委內(nèi)瑞拉的提議被拒絕的情況下，歐佩克下一次會議要到今年6月份。

　　油價走低帶來的負面效應(yīng)不僅限于產(chǎn)油國?？偛课挥诿绹奈譅柗蜓芯抗菊J為，如果油價持續(xù)低位，到2017年年中，大約三分之一美國油氣企業(yè)將面臨破產(chǎn)和重組。據(jù)海恩斯—布恩律師事務(wù)所數(shù)據(jù)，油價大跌迄今，已有超過30家小型油企申請破產(chǎn)保護。

　　伊朗被制裁 因“核”而起

　　伊朗受到美國和歐洲國家的制裁，乃至受到聯(lián)合國的制裁，起因皆為核問題。

　　伊朗于 20 世紀 50年代后期啟動其核能發(fā)展計劃，核技術(shù)主要來自美國和歐洲國家——當時，伊朗和美、歐關(guān)系正“熱乎”著。

　　1979年的伊朗伊斯蘭革命后，局勢突變。1980年4月7日，美國政府宣布，與伊朗斷絕外交關(guān)系，并正式對伊朗實行經(jīng)濟制裁。

　　到了上世紀90年代初期，伊朗又開始與俄羅斯協(xié)商，恢復(fù)修建有關(guān)核電站，并與俄簽署了《和平利用核能協(xié)議》。美國指責(zé)伊朗以和平利用核能為由發(fā)展核武器，因此對伊朗實施了經(jīng)濟制裁。1996年，美國對伊制裁升級，所有在伊朗投資的外國石油公司都成為制裁對象?！? · 1 1”事件發(fā)生后，美國認為伊朗支持恐怖主義活動、并試圖擁有大規(guī)模殺傷性武器，因此對伊采取了武力威脅與經(jīng)濟制裁并舉的雙重遏制戰(zhàn)略。

　　伊朗雖然是《核不擴散條約》的簽約國，但面對美國與歐洲施加的巨大壓力，卻一直堅持不會放棄濃縮鈾活動，而且口氣一度強硬到宣稱“永不放棄”。

　　從核技術(shù)層面來說，低純度濃縮鈾可用于核能發(fā)電、醫(yī)療科研等方面，但一旦純度達到 90% 時，便可直接用于制造核武器。

　　在美國的推動下，聯(lián)合國安理會通過四項制裁伊朗的決議。制裁對象是與伊朗核制造、鈾濃縮及軍工相關(guān)的個人和組織。制裁措施是對參與和涉及伊朗核制造、鈾濃縮及軍工的人員在成員國入境、過境時予以監(jiān)控，禁止在核制造、鈾濃縮及軍工方面向伊朗提供設(shè)備、物資、技術(shù)、運輸、服務(wù)、培訓(xùn)和金融支持等。

　　2012年7月1日，歐盟對伊朗全面石油禁運。