2016年我們能否告別“奇葩證明”？

　?。玻埃保的?，一張被簡稱為“證明你媽是你媽”的證明，引發(fā)公眾對種種“奇葩證明”的“吐槽”。２０１５年１１月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

　　那么，具體到國家部委層面，它們到底出臺(tái)了哪些清理措施？效果如何？“新華視點(diǎn)”記者就此進(jìn)行了了解。

　　公安部、民政部、外交部等已出臺(tái)措施，還有部門也將推出政策

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，從２０１５年至今，公安部、民政部、外交部等部門均已出臺(tái)多項(xiàng)措施治理“奇葩證明”。這些措施主要分為三類：

　?。崂碜C明清單

　?。玻埃保的辏冈拢膊肯蛏鐣?huì)公布了派出所能夠出具的兩大類證明，并明確指出親屬關(guān)系證明等１８項(xiàng)證明應(yīng)由哪些部門出具或者不應(yīng)向個(gè)人出具，同時(shí)進(jìn)一步簡化了有關(guān)公民申請辦理出入境證件申請材料的規(guī)定要求。

　　民政部也于去年８月下發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，明確今后除辦理涉臺(tái)和哈薩克斯坦等９國的公證事項(xiàng)外，民政部門不再向任何部門和個(gè)人出具（無）婚姻登記記錄證明。

　?。喕k事流程

　　外交部依托中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)公布辦證須知，明確要求各駐外使領(lǐng)館認(rèn)真梳理本館業(yè)務(wù)流程及辦照規(guī)定，一律取消超出規(guī)定范圍的材料。同時(shí)將“健在證明”更名為“在境外居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格審核表”，申辦該表時(shí)僅需提供本人有效護(hù)照、居留證即可。

　　公安部于２０１６年初再次推出了簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的２８項(xiàng)措施。

　　中國保監(jiān)會(huì)則發(fā)布《保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引（試行）》，簡化小額車險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)理賠的表單憑證，包括２０００元以下的維修發(fā)票、氣象證明、減免意外事故證明等。

　?。嵘畔⒒?/p>

　　公安部簡化了有關(guān)公民申請辦理出入境證件申請材料的規(guī)定要求，公民申辦因私出入境證件不再需要提交戶口簿。同時(shí)大力推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，進(jìn)一步便利公民出入境。

　　國家稅務(wù)總局要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；有條件的地區(qū)，充分借助金稅三期納稅服務(wù)平臺(tái)等信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

　　有的部門雖然還未推出具體措施，但明確表示將針對問題出臺(tái)政策。如國家旅游局表示，旅游部門將進(jìn)一步提高便利化水平，并針對游客反映的少數(shù)旅行機(jī)構(gòu)要求公民提供循環(huán)證明、重復(fù)證明，甚至借機(jī)收費(fèi)等，大力推行信息公開、流程公開、告知承諾，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，做到公開透明可查。

　　有地方將需要派出所出具的證明由５１種減少到９種，民政部門和居委會(huì)壓力明顯下降

　　“國務(wù)院對‘奇葩證明’問題提出了明確要求，各地各部門也提出了不少具體措施。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說，“現(xiàn)在主要的問題是各種措施能不能貫徹到位?！?/p>

　　今年年初，長春市民王先生９５歲的父親突然去世。在處理老人留下的銀行存款和房產(chǎn)時(shí)，王先生感慨道：“不用再像以前那樣證明‘我是我’，不用再到派出所去開公民姓名證明、同一人身份認(rèn)定等多種證明，只需去公證處公證一下即可，方便了很多?！?/p>

　　令王先生感到便捷的改變，緣于吉林省公安廳、教育廳、民政廳、司法廳等１１個(gè)部門于２０１５年１１月份聯(lián)合下發(fā)文件，將需要派出所出具的證明由５１種減少到９種。此舉在減輕群眾負(fù)擔(dān)的同時(shí)，各地派出所出具證明數(shù)量也大幅減少。初步測算，“簡政”后，吉林省每年需要辦理的證明數(shù)量將由２０余萬份下降到３萬份。

　　清理“奇葩證明”的成效不僅僅在吉林一地。記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各部門開具證明的“新規(guī)”落地，許多地方民政、社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)面對的各種“證明”壓力都有了明顯下降。

　　武昌區(qū)黃鶴樓街彭劉楊路社區(qū)工作人員告訴記者，如今，居民到社區(qū)辦理各類證明的數(shù)量明顯減少。“像親屬關(guān)系證明、無房產(chǎn)證明等２１項(xiàng)以往常見的證明都被取消了，更別提上環(huán)、引產(chǎn)等‘奇葩證明’了?！?/p>

　　不過，記者也聽到一些群眾反映：“有些事過去需要跑腿費(fèi)勁兒，但現(xiàn)在干脆辦不了?！彪m然公安、民政部門明確了哪些證明不再給開，但一些保險(xiǎn)公司、銀行、公證部門等機(jī)構(gòu)在辦事時(shí)依然需要提供相關(guān)證明。專家表示，部門清理證明的措施真正落到每一個(gè)辦事環(huán)節(jié)還需要一定的時(shí)間。

　　另外，一些類似“無犯罪記錄”的證明雖然相關(guān)部門不再出具，但特定行業(yè)和辦理事項(xiàng)依法仍然需要提供，這就有賴于相關(guān)部門及時(shí)加強(qiáng)溝通，將這些證明改為“公對公”辦理。

　　“現(xiàn)在的問題是，一部分政府部門的職能仍然不清晰，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的時(shí)候仍缺乏有效協(xié)調(diào)?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說，“再加上政府部門信息化程度無法滿足當(dāng)下社會(huì)治理的新形勢，部門之間信息不聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)不共享，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　政府要明確服務(wù)邊界，簡政放權(quán)是關(guān)鍵

　　專家認(rèn)為，“證明”實(shí)際上是對辦理事項(xiàng)前提條件的確認(rèn)程序。這種程序從法律和行政上都具有重要的合理性——即通過對事實(shí)依據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，保護(hù)辦事雙方的合法權(quán)益。但是，一些行政機(jī)關(guān)設(shè)置不合理、不合法的證明事項(xiàng)，再加上人為流程繁瑣，令一些證明變得“奇葩”。

　　“行政機(jī)關(guān)在辦理事項(xiàng)的時(shí)候需要有前置條件，但相當(dāng)數(shù)量的行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位把‘證明’當(dāng)成了辦事許可，并將確認(rèn)這些事項(xiàng)的責(zé)任無限制轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人的身上?！庇诎舱J(rèn)為，這是當(dāng)前“奇葩證明”問題存在的一大根本原因。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家說，政府部門的辦事效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作人員為了推卸責(zé)任讓當(dāng)事人來回跑路，更加劇了群眾對“奇葩證明”的不滿。

　　要在２０１６年告別“奇葩證明”，必須著手根除“奇葩證明”生存的“土壤”。

　　“過去一年國務(wù)院接連出臺(tái)了一系列措施，清理一大批行政審批、許可事項(xiàng)，說明這些事項(xiàng)本身就不是必要的，給公眾帶來了太多麻煩?！瘪R懷德說，“所以說簡政放權(quán)很關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)取消、下放審批許可，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，才能從根本上減少各種無謂和不合理的證明事項(xiàng)。”

　　于安同時(shí)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)把所有的證明負(fù)擔(dān)都推給當(dāng)事人，不僅是工作作風(fēng)上的問題，也來自于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的缺乏。他建議，首先要從法律的角度明確各類證明事項(xiàng)的范圍，而不是由部門自己來規(guī)定辦事需要哪些證明，從而有效降低當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)要對這些事實(shí)依據(jù)證明的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作出制度設(shè)計(jì)，通過讓當(dāng)事人承擔(dān)提供虛假依據(jù)的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作效率。

　　“治理‘奇葩證明’信息化是一個(gè)關(guān)鍵手段。各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門之間做到信息共享，電腦上一點(diǎn)擊就能聯(lián)網(wǎng)看到需要的信息，‘奇葩證明’自然就會(huì)越來越少?！敝窳⒓艺f，“另一方面，政府部門一定要明確服務(wù)邊界。要真正做到‘為人民服務(wù)’，先把需要人民提供的證明說清楚，多一些責(zé)任意識(shí)，少一些互相推諉。”（參與采寫：齊中熙、何雨欣、王慧慧、周立權(quán)、賈雪純）

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