17省份調低今年GDP增速目標 渝藏貴增速保持2位數(shù)

    截至上周，全國31個省份除安徽外，已陸續(xù)召開地方兩會。各地2016年的GDP增速目標是外界對地方兩會的關注焦點之一。北京青年報記者梳理各地數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，17個省份相較2015年目標調低了預期，8個省份雖然數(shù)字未變，但在2015年目標值后加了“左右”。其中，京津冀、東三省、長江經(jīng)濟帶這三大中央高層重點關注的區(qū)域表現(xiàn)如何？2016年的經(jīng)濟預期又如何？北京青年報記者著重關注了三大區(qū)域省份的相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)，試圖解答一二。

    今年1月16日，國家統(tǒng)計局公布2015年全國GDP增速為6.9%。北青報記者梳理目前已公布的30省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅遼寧、山西、黑龍江、吉林、河北等5個省份未達到全國平均水平。其中，遼寧、山西、黑龍江為全國增速最慢的三個省份。與此同時，在中國經(jīng)濟持續(xù)下行大背景下，經(jīng)濟仍保持兩位數(shù)增長的省份并不多。僅有重慶、西藏、貴州三個省份，增速分別為11%、11%、10.7%。

    與2015年設定的目標相比，有13個省份最終未能達到年初的預期。其中排名倒數(shù)第一、第二的遼寧、山西與預期差距最大，同是6%的增速預期，實際完成僅3%、3.1%，有3個百分點差距。此外，陜西低于預期2個百分點，福建、西藏低于預期1%，北京也與預期值有0.1個百分點的差距。

    此前，國家統(tǒng)計局局長在發(fā)布2015年年度數(shù)據(jù)時表示，2016年的經(jīng)濟形勢與2015年可能差不多，“困難不會少”是不少人對中國未來經(jīng)濟的一致預期。30個省份中大多數(shù)也都調低了2016年的經(jīng)濟預期。僅貴州、天津未做任何調整，分別保持2015年10%、9%的增速預期。

    據(jù)北青報記者不完全統(tǒng)計，北京等17個省份直接調低了目標數(shù)值，不少省份將2016年的目標值設為區(qū)間值，2015年的預期目標成為2016年的高線。2015年經(jīng)濟總量首次邁入7萬億俱樂部的江蘇，2016年增速預期為7.5%-8%，盡管2015年它實際完成8.5%的增速，超出預期0.5個百分點。經(jīng)濟總量連續(xù)27年位居全國之首的另一個7萬億成員廣東，也超0.5個百分點完成預期，同樣將目標值從7.5%下調為7%-7.5%的區(qū)間值。另外還有云南等8個省份，與2015年設定目標相比，雖然數(shù)值未變，但加了“左右”，如云南從此前的8.5%調整為8.5%左右，類似的還有湖南、湖北、河南、遼寧、山西、河北、重慶。

    分析

    東北三省2016年三省GDP增速目標不降

    過去一年，很多人提起中國經(jīng)濟，必問東北情況如何。

    地方兩會披露的數(shù)據(jù)顯示，東北三省中，除吉林達到2015年初設定的6.5%的增速目標外，其余兩省都與此前設定的目標有差距。黑龍江原定6.0%的增速，實際完成5.7%；而遼寧與黑龍江預期目標相同，但最終交出的答卷僅有預期目標的一半，遠未及格。這樣的成績也讓遼寧成為全國31個省份GDP增速最低的省份。

    國務院參事室特約研究員姚景源表示，整個東北2015年的經(jīng)濟都不樂觀。雖然吉林完成預期目標，但相比十八大前的高增速，其目前的增速并不讓人滿意。此前吉林增速曾高居全國前五，2015年卻是倒數(shù)前五，增速回落太大。

    十八大以來，外界對東北經(jīng)濟的關注目光始終不曾轉移。2014年經(jīng)濟增長失速，東北經(jīng)濟一度讓中央高層憂心不已，2015年全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席習近平在參加吉林代表團審議時，就一針見血地指出了東北“工業(yè)一柱擎天，結構單一”的弊病。

    2015年東北經(jīng)濟開局低迷。第一季度GDP增速數(shù)據(jù)顯示，遼寧增速全國倒數(shù)第一，僅有1.9%。以至于2015年4月10日，國務院總理李克強親赴東北，對東北低迷的經(jīng)濟形勢感到“揪心”，并向東三省施壓，以保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

    讓人意外的是東北三省設定的2016年目標，在全國普遍調低2016年經(jīng)濟預期的情況下，東北三省并未降增速。2015年實際增速僅3%的遼寧，目標是6%，相比2015年并沒有調高，但如果考慮2015年的實際增速，2016年的目標相當于翻番。黑龍江、吉林設定的目標分別為6.0%-6.5%、6.5%-7%，不僅相比2015年6.5%的預期目標是調高的，相比2015年實際增速也是調高的。

    在姚景源看來，雖然十八大后東北經(jīng)濟失速明顯，但東北的發(fā)展基礎還是很好的，土地肥沃、工業(yè)基礎好，“有基礎、有條件，增速可以回升，往上調，有條件?！彼硎荆灾圃鞓I(yè)為例，從中低端向中高端發(fā)展，東北具有的優(yōu)勢是很多省份不具備的。

    京津冀

    治霾重鎮(zhèn)河北未來五年年均GDP爭7

    與東北三省不同，京津冀這三個省份2015年經(jīng)濟增速呈現(xiàn)分化的趨勢。

    高速增長的如天津，2015年GDP增速為9.3%，超過此前設定的9%的預期；增速低迷的如河北，2015年GDP增速為6.8%，不足全國GDP增速的平均水平；北京2015年的增速則恰好為全國平均水平，6.9%。姚景源認為，考慮到河北面臨的治污壓力，能夠取得這樣的成績，實屬不易。

    早在2015年3月23日，中央財經(jīng)領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。1個多月后，中共中央政治局于2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。經(jīng)過一年多的準備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計基本完成。

    綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。與其他區(qū)域不同，京津冀面臨的最主要問題是協(xié)同治霾。

    據(jù)北青報記者了解，自2013年以來發(fā)生的歷次重污染過程，污染最重的幾乎都是京津冀。人們記憶猶新的如2015年年底的三次空氣重污染過程，京津冀始終是污染最重的區(qū)域所在。

    在過去的一段時期，京津冀為治霾付出了巨大的努力。未來一段時期，這仍將是京津冀地區(qū)在經(jīng)濟運行中不得不考慮的問題。以空氣污染最重的河北為例，河北在政府工作報告中以最大篇幅表達出鐵腕治霾的決心，并立下“戰(zhàn)書”：“十三五”時期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位。

    不過，在設定2016年經(jīng)濟增速預期目標時，面臨巨大治污壓力的河北，仍對未來有積極預期，將目標定為7%左右，這一目標值大大高于北京，2015年預期7%增速的北京實際完成6.9%，2016年將目標調低為6.5%。對自身經(jīng)濟實力最自信的是天津，經(jīng)歷2015年超預期的GDP增速后，2016年其經(jīng)濟預期仍維持2015年的9%。

    長江經(jīng)濟帶

    8省份2015增速超預期卻調低2016預期

    上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省份，除上海因2015年未設定GDP目標、安徽暫未公布不可比較外，其余9個省份中僅湖北省GDP增速未達預期，其余均超出2015年設定的目標，最好的如重慶，超出預期1個百分點，貴州也超出預期0.7個百分點。

    之所以將上述11個省份放在一起比較，是因為今年1月5日習近平召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，這11個省份悉數(shù)參加。

    據(jù)北青報記者統(tǒng)計，29個可獲數(shù)據(jù)的省份中（除安徽、上海），有13個省份2015年取得的GDP增速超出預期，其中8個在長江經(jīng)濟帶。

    姚景源分析指出，歷史上長江沿線省份都是中國經(jīng)濟比較好的地區(qū)，這些省份自然資源稟賦好、民眾勤奮、市場意識好，所以經(jīng)濟一直都不錯。習近平此前也在座談會上提到了這一點，他說：“新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，綜合實力快速提升，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在?！?/p>

    國務院副總理、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組組長張高麗將2016年定位為長江經(jīng)濟帶發(fā)展全面推進之年。北青報記者卻發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶覆蓋的省份不僅沒有在2016年設定較高的經(jīng)濟增速目標，不少省份反而調低了預期。在設定2016年目標時，江蘇、浙江、江西、四川調低預期，經(jīng)濟總量首次突破7萬億的江蘇從2015年8%下調為7.5%-8%的區(qū)間目標；湖北、湖南、重慶、云南則紛紛在2015年目標值后加上“左右”，留有更大回旋余地。

    三大戰(zhàn)略區(qū)域如何謀劃2016年經(jīng)濟發(fā)展？

    東北

    2016年預期（和2015年預期相比）

    調高：黑龍江（6%-6.5%），吉林（6.5%-7%）；

    調整為區(qū)間值：遼寧（6%左右）

    2015年實際增速達到預期的

    吉林（6.5%），和預期持平

    京津冀

    2016年預期（和2015年預期相比）

    調低：北京（6.5%）；

    調整為區(qū)間值：河北（7%左右）；

    完全未調整：天津（9%）

    2015年實際增速超出預期的

    天津（9.3%），超出0.3個百分點

    長江經(jīng)濟帶

    2016年預期（和2015年預期相比）

    調低：江蘇（7.5%至8%），浙江（7%-7.5%），江西（8.5%以上），四川（7%以上）；

    調整為區(qū)間值：湖南（8.5%左右），湖北（9%左右），云南（8.5%左右），重慶（10%左右）；

    完全未調整：貴州（10%）

    2015年實際增速超出預期的

    江蘇（8.5%）、浙江（8%）、江西（9.1%）、湖南（8.6%）、重慶（11%）、四川（7.9%）、貴州（10.7%）、云南（8.7%）

    （注：上海2015年未設GDP增長目標；安徽數(shù)據(jù)未出）

    延伸

    三大戰(zhàn)略區(qū)域有示范作用

    北青報記者注意到，十八大以來中央高層較少提及東中西部，反而是逐步推出新的規(guī)劃戰(zhàn)略。如2015年4月已經(jīng)審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；還有已進入研究階段起草完成即推出的長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要。另外，東北振興戰(zhàn)略，雖然早自2003年中央出臺“振興東北”時即已開始，但2015年中央高層頻繁關心東北，國家發(fā)改委也釋放信號將推出東北振興的新戰(zhàn)略。

    過去一年，中央高層均明確表示過上述三大戰(zhàn)略的重要性。

    習近平在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，表示推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；京津冀規(guī)劃同是重大國家戰(zhàn)略，而且是由習近平親自謀劃和推動；此外，去年4月，李克強在東北考察時曾表示“東北在國家戰(zhàn)略全局中舉足輕重”，其對東北的定位是“我們中國未來發(fā)展的最大回旋余地和潛力之一”，3個月后，習近平再赴東北考察，短時間內中央高層同赴東北，東北振興新戰(zhàn)略的重要不言而喻。

    在姚景源看來，中央高層主抓的三大戰(zhàn)略，分別對應了中國經(jīng)濟的不同狀態(tài)，推動這些戰(zhàn)略的實施對解決其他地區(qū)的經(jīng)濟問題有示范作用，如京津冀和東北三省，一個面臨巨大的治霾壓力，一個面臨嚴重的產能過剩，都面臨一定的困難?！袄щy地方表現(xiàn)的問題，解決了他們的問題，也就是解決全局的問題。”他說。

    而對新推出的長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，姚景源說，十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，從長江經(jīng)濟帶的一些省份的發(fā)展來看，五大發(fā)展理念比較早地融入長江經(jīng)濟帶的城市中，創(chuàng)新發(fā)展最突出的比如重慶，都是很好的樣本。與此同時，通過長江經(jīng)濟帶探索了協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的路徑，對其他地區(qū)也是有益的借鑒。

    北青報記者注意到，習近平此前就要把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。姚景源認為，抓好上述這些戰(zhàn)略的實施，中國未來經(jīng)濟的中高速增長不會有什么問題。