供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國經(jīng)濟一劑良方

　　編者按：過去的2015年，中國經(jīng)濟增速放緩，GDP全年在7%徘徊，一些外媒報道對中國未來經(jīng)濟發(fā)展持悲觀態(tài)度。但是，中國經(jīng)濟的邊際放緩并不意味著會導致經(jīng)濟崩潰，中國經(jīng)濟是有能力完成既定目標，實現(xiàn)溫和增長的。中國網(wǎng)觀點中國策劃系列專家稿件，展示中國經(jīng)濟的真實情況，相信在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的答卷面前，“唱衰中國”也將不攻自破。

　　駁“唱衰中國經(jīng)濟論”系列述評之三——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　曹鐘雄 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）新經(jīng)濟研究中心博士

　　中國經(jīng)濟正經(jīng)歷三期疊加，需求端的“三駕馬車”整體放緩，正經(jīng)歷新舊動力的陣痛轉(zhuǎn)型。而以需求端的強刺激來平衡經(jīng)濟波動的作用則變得較為短效。處于決戰(zhàn)期的中國經(jīng)濟需要守住底線，關(guān)閉政策偏門，打開經(jīng)濟新窗，著力解決中長期經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。為此，中央提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是決策者堅定不移的方向，是“十三五”時期發(fā)展戰(zhàn)略的“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”。

　　改革不走老路，不走歪路，勇闖新路子

　　不論是寬松的貨幣政策或是積極的財政政策，都屬于需求管理，從實際效果來看，作用更多體現(xiàn)在短期。對于中國新常態(tài)下中長期增長動力的構(gòu)建，還需要從與“需求側(cè)”相對應的“供給側(cè)”入手。為此，近期中央經(jīng)濟工作會議提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去短期內(nèi)依靠過往強刺激實現(xiàn)經(jīng)濟反彈導致成本過高、可持續(xù)發(fā)展不利的尷尬局面，著力解決中長期經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革眼下中國經(jīng)濟的一劑對癥良方，目的是要把過去經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的問題“出清”，提高供給質(zhì)量，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。其本質(zhì)是對生產(chǎn)要素有效供給及利用的管理，從要素、產(chǎn)業(yè)、制度、稅收等層面著手，以提高要素生產(chǎn)率為原則，通過市場化改革，釋放市場活力。它既不是過去的“計劃經(jīng)濟”老路，也不是“供給主義經(jīng)濟學”的歪路，而是要闖出的新路子。供給和需求兩手抓，但突出把改善供給結(jié)構(gòu)作為改革的主攻方向，要堅定、大膽、扎實、精準、決不回頭地深入推進。

　　政策組合拳，攻堅克難出實招

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從根源上解決的經(jīng)濟長期積累矛盾。戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，“五大政策支柱”整體融合、有機結(jié)合、相互配合,形成組合拳，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。五大政策支柱中，每一大政策本身也是一系列政策的組合。宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。一系列政策更具象、著力點更明確，加法和減法拿捏的更精準，該去的要去，該降的必須降，該補的更要補。如宏觀政策上積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。產(chǎn)業(yè)政策上突出淘汰僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力。微觀政策側(cè)重“放水養(yǎng)魚”，確保市場活力。同時，改革本身要完善落實機制，發(fā)揮基層首創(chuàng)作用。社會政策守住民生，保基本，保服務，毫不含糊。戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，核心圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。

　　政策關(guān)偏門，經(jīng)濟開新窗

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要解決“表”的問題，也要解決“里”的問題?！氨怼斌w現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“里”的關(guān)鍵是通過頂層設(shè)計創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性問題，來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　“僵尸企業(yè)”、高企的企業(yè)成本、房地產(chǎn)庫存積壓、有效供給不足以及潛在的金融風險等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這些矛盾主要源自過去市場機制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預過多、拔苗助長、急功近利，而導致市場不能及時出清。但病根都是體制問題，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。順應市場規(guī)律、尊重市場規(guī)律，關(guān)閉過去政策“偏門”，引導企業(yè)主體遵循市場規(guī)律發(fā)展，開啟經(jīng)濟發(fā)展的“新窗”。

　　在內(nèi)外錯綜復雜嚴峻的形勢下，2015年，我國經(jīng)濟保持了6.9%的速度增長，符合改革預期，其中，服務業(yè)增長較快，占比50.5%繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。反映服務業(yè)活躍程度的指標航空運輸航空旅客運輸量，2015年前11個月累計達到4億多人次，比上年同期增長11.2%。區(qū)域上也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的良性發(fā)展態(tài)勢，作為引領(lǐng)新常態(tài)的樣本深圳，在嚴峻外部環(huán)境下“逆襲增長”。一直堅持供給側(cè)的創(chuàng)新驅(qū)動，從特區(qū)初始以加工貿(mào)易和外貿(mào)出口等拉動經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型到上世紀90年代發(fā)展高新技術(shù)的道路，以及近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等引領(lǐng)。深圳克服了“特區(qū)不特”質(zhì)疑和發(fā)展的焦慮，堅持“深圳速度”的中長跑。

　　新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式呈蓬勃發(fā)展之勢。如新的業(yè)態(tài)，實物商品網(wǎng)上零售額2014年增長了31.6%，遠遠超過社會消費品零售總額的增長速度。體現(xiàn)新經(jīng)濟活躍程度的快遞業(yè)務量累計完成206.7億件，同比增長48%；業(yè)務收入累計完成2769.6億元，同比增長35.4%。全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，比規(guī)上工業(yè)快4.1個百分點。新能源汽車生產(chǎn)增長1.6倍，工業(yè)機器人增長42%。

　　“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”，構(gòu)建經(jīng)濟新圖景

　　改革絕不是“穿舊鞋走老路”，但也不可能一蹴而就，慢工細活才能煲煮上好的中華“老火靚湯”。面對改革，陣痛是不可避免的，坎要邁，關(guān)要闖，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，又要有立說力行、立竿見影的狠勁。

　　“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”。政府有能力，市場有潛力，企業(yè)有創(chuàng)造力，產(chǎn)業(yè)有活力，形成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力，這是中國的優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，將政策著力點放在加大供給側(cè)調(diào)整是改革需堅守經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的底線，引導過剩產(chǎn)能減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到與需求側(cè)相適應的新水平，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。2016年中國經(jīng)濟仍將有信心會保持增長平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的勢頭。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期穩(wěn)健推進，更著力增長本源創(chuàng)新，強調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，重塑中國經(jīng)濟增長紅利可期。積極推進工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。全面提升的要素生產(chǎn)力，構(gòu)建適合創(chuàng)新生長的綜合生態(tài)體系，提高經(jīng)濟內(nèi)生性增長質(zhì)量和效益，使“中國制造”強筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢。

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