九部門(mén)：土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等將納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

　　民政部等9部門(mén)關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、科技廳(局)、財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局)、林業(yè)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、科技局、財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局(環(huán)保局)、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2013〕23號(hào))要求，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、重要意義

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，要求“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。近年來(lái)，各地按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬，初步建成一批節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，探索采用骨灰存放、樹(shù)葬、撒海、深埋等安葬方式，取得了一定成效。但總體上看，我國(guó)的節(jié)地生態(tài)安葬工作還處于起步階段，節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的安葬觀念不強(qiáng)，激勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管的制度機(jī)制不完善，節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給不足，節(jié)地生態(tài)安葬率不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標(biāo)、過(guò)度使用不可降解材料等問(wèn)題突出，迫切需要加以解決。

　　節(jié)地生態(tài)安葬，就是以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用樹(shù)葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動(dòng)更好地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，推行節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負(fù)擔(dān)，保障基本安葬需求的重要途徑；是移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措；是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，造福當(dāng)代和子孫后代的必然要求。面對(duì)人多地少的基本國(guó)情，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地要充分認(rèn)識(shí)推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要性和緊迫性，著力凝聚社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥推廣節(jié)地生態(tài)葬法，完善相關(guān)政策措施，走出一條具有中國(guó)特色的安葬方式改革之路，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持保障群眾基本安葬需求，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全過(guò)程，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提供優(yōu)質(zhì)人文安葬服務(wù)，加強(qiáng)政策激勵(lì)引導(dǎo)，使?jié)M足安葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

　　(二)基本原則。

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在推行節(jié)地生態(tài)安葬工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、政策激勵(lì)、典型示范、監(jiān)督管理等方面的職能，積極引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)居民、殯葬服務(wù)單位、基層組織以及相關(guān)社會(huì)組織推廣節(jié)地生態(tài)葬法，形成參與殯葬改革的合力。

　　——節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，創(chuàng)新推廣節(jié)地生態(tài)葬法，提高土地利用率，尊重和保護(hù)自然生態(tài)，減少安葬活動(dòng)對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的不當(dāng)干預(yù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。

　　——注重引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展。尊重、引導(dǎo)、發(fā)揮好安葬習(xí)俗對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極作用，通過(guò)依法管理、提升內(nèi)涵、激勵(lì)引導(dǎo)、探索創(chuàng)新，引導(dǎo)人們更加自覺(jué)接受節(jié)地生態(tài)葬法，更加重視精神傳承，逐步革除陋習(xí)、移風(fēng)易俗，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地改革安葬方式。

　　——分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)城鄉(xiāng)、地域、民族、葬式及安葬設(shè)施的不同特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)施策。堅(jiān)持殯、葬、祭“三位一體”，推動(dòng)節(jié)地生態(tài)安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬相結(jié)合，葬法改革與喪禮改革相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革。

　　(三)主要目標(biāo)。到“十三五”末，在鞏固和提高全國(guó)年均火化率的基礎(chǔ)上，較大幅度提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，建成一批具有示范效應(yīng)的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標(biāo)得到有效治理，節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為殯葬活動(dòng)主流。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)著力推行節(jié)地生態(tài)葬式葬法改革。按照積極有步驟地實(shí)行火葬、改革土葬的原則，科學(xué)精準(zhǔn)地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內(nèi)集中安葬，在此基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新和推廣更多符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式。在火葬區(qū)，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，在人口密集區(qū)推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。倡導(dǎo)建設(shè)單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵(lì)家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率。積極推廣骨灰植樹(shù)、植花、植草等生態(tài)葬式，使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中，不設(shè)硬質(zhì)墓穴和墓碑。倡導(dǎo)骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區(qū)，遺體應(yīng)在公墓或農(nóng)村公益性墓地內(nèi)集中安葬，不得亂埋亂葬，倡導(dǎo)建設(shè)單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位，減少地面硬化面積，鼓勵(lì)墓碑小型化或不立碑；倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹(shù)代碑。尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

　　(二)著力加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。根據(jù)已有安葬設(shè)施情況和未來(lái)需求預(yù)測(cè)，把握總量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，強(qiáng)化安葬設(shè)施的生態(tài)功能。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供樹(shù)葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，原則上新建城鎮(zhèn)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。嚴(yán)格依法審批經(jīng)營(yíng)性公墓，結(jié)合實(shí)際分別對(duì)新建和已有經(jīng)營(yíng)性公墓明確節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑的，要依法通過(guò)拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。按照綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，新建和改造農(nóng)村公益性墓地，嚴(yán)格執(zhí)行墓位占地面積規(guī)定，減少使用不可降解材料，提高集約化、生態(tài)化安葬程度。加強(qiáng)少數(shù)民族殯葬設(shè)施建設(shè)，保障少數(shù)民族群眾節(jié)地生態(tài)安葬需求。

　　(三)著力提高節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)水平。針對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬的人群及相關(guān)服務(wù)特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，積極提供網(wǎng)上預(yù)約、服務(wù)熱線、咨詢窗口等便捷方式，拓展全程引導(dǎo)、交通保障、悲傷撫慰等服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化人文關(guān)懷，提升服務(wù)內(nèi)涵，做到用心服務(wù)、便民高效。加強(qiáng)安葬后續(xù)日常管理，注重環(huán)境綠化美化，引導(dǎo)文明低碳祭掃，保持墓區(qū)整潔肅穆。根據(jù)安葬服務(wù)協(xié)議及墓位使用周期，積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性公墓積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，選擇位置好、綠化好的墓區(qū)開(kāi)辟節(jié)地生態(tài)墓園。強(qiáng)化事業(yè)單位法人性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性公墓示范帶頭作用，提供更多、更加優(yōu)質(zhì)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品。深化農(nóng)村殯葬改革，充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)及紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地管理，提供及時(shí)便捷服務(wù)，提高群眾認(rèn)可度和滿意度。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展。

　　(四)著力培育現(xiàn)代殯葬文化。把推行節(jié)地生態(tài)安葬與倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代結(jié)合起來(lái)，厚植符合節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，培育具有時(shí)代特征、民族特點(diǎn)、群眾基礎(chǔ)的殯葬行為規(guī)范。充分依托現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源，建設(shè)一批生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺(tái)。積極推廣現(xiàn)代文明的殯葬禮儀和殯葬用品，堅(jiān)決抵制迷信低俗、奢侈浪費(fèi)等不良喪葬風(fēng)氣，切實(shí)增強(qiáng)參與節(jié)地生態(tài)安葬的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹(shù)緬懷等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動(dòng)，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來(lái)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府重視，將推行節(jié)地生態(tài)安葬作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容，納入“十三五”規(guī)劃，擺上議事日程，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和績(jī)效考核，確保政策措施落到實(shí)處。民政部門(mén)要牽頭做好政策標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施、審批監(jiān)管等工作。發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要各司其職、密切配合，做好安葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策和激勵(lì)引導(dǎo)措施，依法查處非法占地建墳，強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)保殯葬新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治改進(jìn)殯葬服務(wù)管理，支持保障推行節(jié)地生態(tài)安葬。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規(guī)建墓的事前預(yù)防和源頭治理力度。

　　(二)發(fā)揮黨員干部帶頭作用。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求，強(qiáng)化黨員干部從嚴(yán)律己、依法從政意識(shí)，要求群眾做到的，黨員干部要帶頭做到。黨員干部要帶頭實(shí)行遺體火化，帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡(jiǎn)辦，帶頭文明低碳祭掃，教育和約束直系親屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動(dòng)，主動(dòng)做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動(dòng)者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗、立新風(fēng)。主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)把帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求納入對(duì)黨員干部的教育管理之中，積極宣傳典型人物和先進(jìn)事例，依法糾正和查處黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部去世后遺體違規(guī)土葬、亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑等行為，對(duì)其他涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，及時(shí)移交執(zhí)紀(jì)部門(mén)或司法部門(mén)處理。

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層自治組織、社會(huì)組織等在宣傳教育方面的作用，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳節(jié)地生態(tài)安葬的重大意義、法規(guī)政策和實(shí)踐成果，凝聚全社會(huì)的思想認(rèn)同。開(kāi)展節(jié)地生態(tài)安葬示范活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方大膽探索、先行先試，逐步形成可復(fù)制、可推廣的有效模式。注重實(shí)踐養(yǎng)成，堅(jiān)持清明節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)集中宣傳與日常引導(dǎo)相結(jié)合，積極組織開(kāi)展殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放日、節(jié)地生態(tài)安葬宣講、集中撒海生態(tài)安葬等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)群眾治喪觀念和治喪活動(dòng)的正向激勵(lì)引導(dǎo)，培育和樹(shù)立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

　　(四)健全獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。在進(jìn)一步完善以減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和推動(dòng)有條件的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，把樹(shù)葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，鼓勵(lì)群眾積極參與。群眾有意愿且有條件的地區(qū)，可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展祭奠活動(dòng)，緬懷逝者、教育后人。各地可結(jié)合實(shí)際情況，積極探索建立環(huán)保殯葬用品補(bǔ)貼制度，對(duì)帶頭推行無(wú)毒、可降解環(huán)保用品的殯葬服務(wù)單位或使用者親屬，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，推動(dòng)環(huán)保殯葬用品的推廣應(yīng)用。

　　(五)注重能力建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí)，加大對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬工作的支持力度，保障基本建設(shè)用地，科學(xué)把握推進(jìn)步驟和方法，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和前瞻性。加快節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極引入環(huán)保、建筑等方面的專(zhuān)業(yè)力量，做好節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施和安葬方式的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證工作，打造節(jié)地生態(tài)安葬精品工程。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)，對(duì)殯葬系統(tǒng)員工普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)，鼓勵(lì)員工參加專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者考試，著力提升干部職工的生態(tài)文明素養(yǎng)。注重總結(jié)評(píng)估，著力研究解決推行節(jié)地生態(tài)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施。

　　各地要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)措施，有關(guān)工作開(kāi)展情況及時(shí)報(bào)民政部。

　　民 政 部 發(fā)展改革委 科 技 部

　　財(cái) 政 部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng) 業(yè) 部 國(guó)家林業(yè)局