“十二五”城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng) 收入分配結(jié)構(gòu)總體向好

　　“十二五”以來，收入分配制度改革加快推進(jìn)，收入分配調(diào)節(jié)力度明顯加大，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提高居民收入和調(diào)整收入分配格局面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只要找準(zhǔn)新問題、理清新思路、采取新舉措，城鄉(xiāng)居民收入翻番的第一個(gè)百年目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，收入分配差距有望逐步縮小。

　　一、“十二五”時(shí)期的主要成就

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)收入分配狀況總體向好，“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步

　　“十二五”規(guī)劃《綱要》首次提出“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2010—2015年，全國(guó)居民人均可支配收入從12520元增加到21966元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，快于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的7%的目標(biāo)。

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　　居民收入差距呈縮小趨勢(shì)。2010—2015年，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)從0.481下降到0.462。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2010年的2.99倍縮小到2015年的2.73倍。國(guó)民收入分配格局有所優(yōu)化，居民可支配收入在國(guó)民可支配收入中的比重提高，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提高。

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　　為增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)收入分配制度改革。2013年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見的通知》，全面闡述了深化收入分配制度改革的總體要求和方向，從初次分配、再分配、農(nóng)民增收和分配秩序四個(gè)方面，提出了30條政策措施，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，收入分配制度改革取得階段性進(jìn)展。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》，明確要抓緊研究制定各項(xiàng)配套措施和實(shí)施細(xì)則。2014年4月，深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度正式建立，深化收入分配制度改革工作機(jī)制更加完善。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、大病保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度、規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展和積極成效。

　　二、“十三五”時(shí)期的努力方向

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力都在深度調(diào)整轉(zhuǎn)型，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適時(shí)調(diào)整收入分配政策，使其適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

　　（一）城鄉(xiāng)居民增收面臨新形勢(shì)

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，城鄉(xiāng)居民增收面臨新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)乏力趨勢(shì)，持續(xù)增長(zhǎng)面臨更多不確定性；居民收入分配差距縮小態(tài)勢(shì)仍不穩(wěn)定，部分領(lǐng)域的收入分配不公問題仍未從根本上消除；城鄉(xiāng)居民增收渠道依然過窄，宏觀分配格局中居民增收空間有待開發(fā)；收入分配政策對(duì)不同群體的激勵(lì)作用尚未充分發(fā)揮，社會(huì)動(dòng)力和活力仍顯不足。

　　在看到風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要看到，城鄉(xiāng)居民還存在許多增收潛力。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，工資收入存在進(jìn)一步上升空間；服務(wù)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)增收空間巨大；房屋租賃收入不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展使居民理財(cái)更加便捷，農(nóng)村土地制度改革有望大幅提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，居民增收渠道越來越豐富；收入分配政策紅利將逐步釋放。

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　　為確保如期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的宏偉目標(biāo)，收入分配政策要兼顧公平與效率目標(biāo)，以切實(shí)保障困難群眾基本生活為底線，以增強(qiáng)收入分配制度和政策體系彈性為新一輪收入分配制度改革的著力點(diǎn)，繼續(xù)優(yōu)化宏觀分配格局，為居民增收開辟新空間，更加注重收入分配政策的激勵(lì)作用，優(yōu)化人力資本要素供給，對(duì)其他領(lǐng)域改革發(fā)揮杠桿作用，通過充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與收入同步增長(zhǎng)的良性循環(huán)，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　為此，我們將與相關(guān)部門一道，研究制定針對(duì)重點(diǎn)群體的差別化收入分配激勵(lì)政策，通過對(duì)技術(shù)工人、農(nóng)民、中小創(chuàng)業(yè)者、科研人員、企業(yè)家、公務(wù)員、有就業(yè)能力的困難群體等的精準(zhǔn)激勵(lì)，促進(jìn)形成一批宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍，一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有技術(shù)肯出力的新型職業(yè)農(nóng)民，一批富有活力和創(chuàng)新力的中小創(chuàng)業(yè)者，一批術(shù)業(yè)有專攻、能夠潛心發(fā)明創(chuàng)造的科研人才，一批敢創(chuàng)新敢冒險(xiǎn)的企業(yè)家和懂市場(chǎng)會(huì)管理的職業(yè)經(jīng)理人，一批素質(zhì)過硬工作有干勁的公務(wù)人員，幫助支持一批困難群體通過進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧增收，在共建共享中不斷縮小收入差距，優(yōu)化收入分配格局。

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