“十項試點”啟幕?國資改革好戲在后頭

　　昨日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部聯(lián)合召開發(fā)布會，首度對外披露國有企業(yè)“十項改革試點”落實計劃。國資專家認為，國資國企改革已進入更為系統(tǒng)化的實踐層面：大幕開啟，好戲在后頭。

　　啟動“十項改革試點”

　　總體來說，十項改革試點包括落實董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、中央企業(yè)兼并重組試點、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、混合所有制企業(yè)員工持股試點、國有企業(yè)信息公開工作試點、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

　　從昨日發(fā)布會公布的試點計劃看，亮點不少：今年國資委將選3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域開展混改試點示范，并于上半年確定首批試點企業(yè)；員工持股試點同步推進，今年計劃在央企選擇10戶子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點；再選3-5戶企業(yè)進行董事會職權(quán)試點；央企兼并重組同樣力度不減。

　　雖然試點企業(yè)名單沒有一次性公開，但是國務(wù)院國資委副主任張喜武在發(fā)布會上透露：“在進一步獲得報批后將盡快向社會公布具體的試點企業(yè)名單?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦則認為：“在2014年‘四項改革’試點的基礎(chǔ)上，市場對今年的‘十項改革’試點期望非常高。國資委本次先確定兩個試點單位之后再逐步推開，屬于比較謹慎的做法，后續(xù)進展更加值得期待。”

　　打造兩大國資運營公司

　　以投資運營公司為代表的國資監(jiān)管體制的變革，一直是本輪國資改革的重頭戲。2014年，國資委選擇中糧、國投開展國有資本投資公司試點，但是運營公司的試點一直沒有啟動。昨日發(fā)布會宣布，今年將推進誠通集團、中國國新改組為國有資本運營公司；此外，國資委還將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點。

　　值得一提的是，目前的投運公司都是在存量央企的基礎(chǔ)上改組而成，尚未出現(xiàn)新設(shè)組建的情況。昨日，資深國資國企改革專家張喜亮研究員接受上證報記者采訪時表示：“按照頂層設(shè)計，也不應(yīng)排除組建全新的國有資本投資、運營公司的可能性。”

　　上證報記者注意到，中國誠通控股集團有限公司(簡稱“誠通集團”)和中國國新控股有限責任公司(簡稱“中國國新”)成為本次新增試點其實是有跡可循的。例如，誠通集團在去年初召開的2015年工作會議上已透露，將全力爭取國有資本運營公司試點，作為當年的一項重要工作目標。中國國新則在今年1月召開的2016年度工作會議上提出，努力打造成為一流的國有資本運營公司。

　　在上述兩家央企中，誠通集團旗下?lián)碛兄袃煞?、冠豪高新、岳陽林紙?ST美利等多家A股公司。與之相比，中國國新歷史較短而且稍顯神秘。這家成立于2010年12月、在106家央企名單中排名末位的“晚輩”，其初衷就是專門用來優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的企業(yè)化操作平臺，還曾有人將其稱為“中投二號”。去年10月，中國國新斥資百億入股鐵塔公司。

　　重置國資監(jiān)管機構(gòu)層級

　　李錦對上證報指出，“今年，國企改革的重要內(nèi)容是將原有的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變成國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司、經(jīng)營性國企三級，逐步實現(xiàn)政企分開，最終實現(xiàn)國資委從管資產(chǎn)向管資本的重要轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　而此番試點一項重要目標正是探索國資監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系。試點計劃提出，國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責，主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、收益回報等方面履行股東職責，而企業(yè)將在規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬管理、選人用人等方面獲得更多自主決策權(quán)。根據(jù)十項改革計劃，今年將進一步完善原有董事會職權(quán)試點，擴大試點范圍，再選擇3-5戶企業(yè)進行試點，同時指導推動各地開展這項試點。

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