結(jié)構(gòu)性改革成全球經(jīng)濟(jì)疲軟恢復(fù)增長良方

　　2月26日，G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì)在上海浦東香格里拉酒店舉行。 新華社記者 李鑫攝

　　在今年的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議期間，中國財(cái)政部與國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合主辦了G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì)，部分G20成員分享了各自推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的國別經(jīng)驗(yàn)。改善產(chǎn)品市場(chǎng)競爭、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、金融市場(chǎng)沖擊力以及消除跨境貿(mào)易和投資方面的障礙成為共同的政策選擇——

　　2月26日于上海召開的G20財(cái)長和央行行長會(huì)上，“結(jié)構(gòu)性改革”成為最炙熱的話題。會(huì)議期間，中國財(cái)政部與國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合主辦了G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì)，聚焦世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，以及改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向。中國、德國、印度、墨西哥、西班牙等部分G20成員還分享了各自推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的國別經(jīng)驗(yàn)。

　　恢復(fù)增長須深化結(jié)構(gòu)性改革

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年1月，IMF將2016年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)估從3.6%下調(diào)至3.4%，OECD則將2016年全球經(jīng)濟(jì)增速從3.3%下調(diào)至3.0%。

　　中國財(cái)政部部長樓繼偉表示，當(dāng)前全球最突出的問題在于失業(yè)問題突出、貿(mào)易和投資低迷，雖然經(jīng)濟(jì)短期下行和轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，但更深層原因是全球經(jīng)濟(jì)增長中長期的結(jié)構(gòu)問題。

　　“如何破解難題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)活力，是我們共同面臨的挑戰(zhàn)，也是中國財(cái)政部與IMF和OECD聯(lián)合主辦本次研討會(huì)的目的和宗旨?！睒抢^偉說，促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長的根本途徑是深化結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已在許多理論研究和國別實(shí)證分析中得到確認(rèn)。

　　“整體來看，近幾年G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并做出了許多政策努力。2014年布里斯班峰會(huì)上各方圍繞就業(yè)、投資、貿(mào)易和競爭等領(lǐng)域制定了千余項(xiàng)促進(jìn)增長的政策措施，其中包括數(shù)百項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革承諾?！睒抢^偉說，但總體上，G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展仍落后于預(yù)期，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　加強(qiáng)改革行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)

　　那么，結(jié)構(gòu)性改革包括哪些重點(diǎn)，該如何有效推進(jìn)？樓繼偉說，G20首先要加強(qiáng)改革行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，制定G20結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則。

　　結(jié)合全球主要結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，以及G20現(xiàn)有的重點(diǎn)改革承諾，樓繼偉認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行深入探討。

　　一是促進(jìn)貿(mào)易和投資。最近兩年，國際貿(mào)易和對(duì)外直接投資增速顯著低于危機(jī)前水平。G20應(yīng)通過努力減少市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，消除跨境貿(mào)易和投資的稅收壁壘，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等途徑提高私人部門投資意愿，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，努力恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)增長動(dòng)力。

　　二是推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。受老齡化等因素影響，全球勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)，樓繼偉說，G20應(yīng)努力打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，降低就業(yè)壁壘，鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)性。他表示，除此之外同時(shí)應(yīng)加大教育投入，提高教育質(zhì)量。

　　三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的支持，包括完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)制度與非制度性安排，促成新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來；另一方面，要進(jìn)行必要的制度性創(chuàng)新。這既包括在國別層面對(duì)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、社保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列領(lǐng)域進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，也包括在國際層面進(jìn)一步推動(dòng)貨幣、貿(mào)易和投資、金融、稅收等多邊體系改革，改善全球經(jīng)濟(jì)治理。

　　四是提高財(cái)政可持續(xù)性。危機(jī)后，全球政府債務(wù)規(guī)模之大、持續(xù)時(shí)間之長史無前例，對(duì)于金融穩(wěn)定和市場(chǎng)信心均有重要影響，一定程度上已成為全球經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題。中長期看，G20需要確保債務(wù)可持續(xù)性，逐步恢復(fù)財(cái)政政策空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。此外，各國還普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施、競爭、金融改革、環(huán)境可持續(xù)性等方面的中長期挑戰(zhàn)，也應(yīng)作為下一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。

　　樓繼偉表示，G20還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展與成效的監(jiān)測(cè)分析，更好地推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革承諾。目前G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革政策承諾的進(jìn)展以定性分析為主，缺少量化評(píng)估手段，評(píng)估結(jié)論不夠明確直觀。為此，G20可考慮通過一套結(jié)構(gòu)性指標(biāo)構(gòu)建量化分析框架，一方面可以相對(duì)客觀地衡量改革在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面帶來的整體效益；另一方面也可以較為直觀地總結(jié)一國各領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展與不足，并為下一步改革行動(dòng)提供參考和指導(dǎo)。

　　各國需加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

　　26日上午，OECD秘書長古里亞代表OECD正式發(fā)布2016年經(jīng)濟(jì)政策改革報(bào)告，指出了各國推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題。古里亞表示，就結(jié)構(gòu)性改革而言，雖然每個(gè)國家的“改革食譜”不同，但“主料”都包括改善產(chǎn)品市場(chǎng)競爭、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、金融市場(chǎng)沖擊力以及消除跨境貿(mào)易和投資方面的障礙。他坦言，結(jié)構(gòu)性改革步伐自2011年起日益放緩，取得的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，“甚至比我們制定這一戰(zhàn)略之初還低”。在古里亞看來，需要反思結(jié)構(gòu)性改革政策支離破碎、不協(xié)調(diào)等問題。

　　據(jù)介紹，目前不同國家和不同政策領(lǐng)域改革步調(diào)不一。南歐國家總體改革步伐快于北歐；歐洲之外，改革步伐較快的包括有日本、中國、印度和墨西哥。有與會(huì)專家指出，各國政策制定者都由自己主導(dǎo)制定政策，但彼此之間不協(xié)調(diào)，這會(huì)影響結(jié)構(gòu)性改革效果，因此需要成員國之間的貨幣、財(cái)政等政策協(xié)調(diào)。

　　除了協(xié)調(diào)性，平衡性問題也引起高度關(guān)注，即如何處理中長期結(jié)構(gòu)性改革帶來的短期成本。比如提高勞動(dòng)力成本靈活性可能就造成勞動(dòng)力流失，再如在“艱難”關(guān)頭推進(jìn)改革往往造成暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)增速下滑?！罢哌x擇上如何平衡非常重要?！盜MF有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)言時(shí)表示，因此需要明確哪些政策先執(zhí)行、哪些政策可以推后，還需要明確哪些配套措施必須及時(shí)跟進(jìn)，以帶來平穩(wěn)有效的經(jīng)濟(jì)增長。

　　樓繼偉表示，推進(jìn)供給側(cè)改革要加強(qiáng)從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境到專利方面的監(jiān)管和執(zhí)法，“一邊是中國老百姓對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)產(chǎn)品有需求，但一邊是中國游客‘買斷’了全世界，從LV包到尿不濕。這些產(chǎn)品不是中國不能生產(chǎn)，而是監(jiān)管體系不完善，大家對(duì)產(chǎn)品不放心”。

　　樓繼偉表示，中國財(cái)政方面還存在改革的空間，一方面是表現(xiàn)在赤字率擴(kuò)大上，另一方面表現(xiàn)在有針對(duì)性的減稅上。IMF總裁拉加德也指出，考慮到目前經(jīng)濟(jì)增長的脆弱性和全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)也要注重需求側(cè)改革，采取更廣泛的政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，樹立中長期信心。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者崔文苑）

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