緬甸民盟即將執(zhí)政 昂山素季面臨四大挑戰(zhàn)

　　編者按：緬甸將于3月開始討論總統(tǒng)選舉事宜，預(yù)計(jì)新總統(tǒng)將在3月底宣誓就職。多年身為反對派的緬甸全國民主聯(lián)盟（民盟）也將擺脫“在野”角色，作為主角登上政治舞臺。

　　有著駐仰光工作22年經(jīng)驗(yàn)的新華社資深記者張?jiān)骑w為此專訪民盟主席昂山素季，展望緬甸未來發(fā)展、面臨挑戰(zhàn)及中緬關(guān)系，并回顧昂山素季個人的中國記憶。

　　緬甸五年民主轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)動了數(shù)十年形成的政治版圖，轉(zhuǎn)換了緬甸政壇的主演角色。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（民盟）去年１１月８日在轉(zhuǎn)型期第二次全國大選中贏得了議會多數(shù)議席，獲得單獨(dú)組閣權(quán)。今年３月底新總統(tǒng)宣誓就職后，民盟就將開啟一個新時代，把“在野”多年的政治理念轉(zhuǎn)化為方針政策和發(fā)展路線。

　　不過，擺在民盟面前的，是半個多世紀(jì)處于軍政府統(tǒng)治下的國家，顯而易見的是，期待越大，責(zé)任越大；挑戰(zhàn)越多，風(fēng)險越多。

　　【挑戰(zhàn)之一：兌現(xiàn)問題】

　　在軍政府執(zhí)政期間，緬甸經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，外交有拓展，和平有進(jìn)展，但這次選舉形成的緬甸變局更大程度反映了民眾對國家管理、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等各個方面的強(qiáng)烈求變愿望。

　　在選舉中，這些民眾的愿望轉(zhuǎn)化為支持民盟的選票，但在民盟上臺后，這些愿望將成為民盟面對的挑戰(zhàn)，甚至是壓力。

　　鑒于憲法規(guī)定，新政府中國防、內(nèi)政和邊境事務(wù)三個要職將仍由軍方執(zhí)掌，一些媒體判斷民盟政府未來更多只能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有施展空間。但分析人士認(rèn)為，在國家發(fā)展的目標(biāo)問題上，軍方和民盟實(shí)際上有很多交集。從過去軍政府執(zhí)政來看，緬甸真正的改革還是軍方開啟的。因此，在國家發(fā)展大計(jì)方面，民盟和軍方合作空間不小，不應(yīng)把軍方的存在簡單視作民盟施展身手的嚴(yán)重阻礙。

　　在去年１１月１７日接受新華社記者專訪時，昂山素季談及這些問題時說：“常有人問我，是政治優(yōu)先，還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先？我說，分開做不行。我們國家是非常需要改革的國家。人民支持民盟，實(shí)際上是人民需要改變。因此，經(jīng)濟(jì)方面要做，政治方面要做，社會方面也要做。對我們來說，非常重要的還有和平進(jìn)程，也需要去推進(jìn)?！?/p>

　　【挑戰(zhàn)之二：和解問題】

　　昂山素季提到的和平進(jìn)程，是困擾緬甸幾十年的民族和解問題。自１９４８年獨(dú)立以來，緬甸長期存在大小幾十支反政府少數(shù)民族武裝。緬甸數(shù)十年內(nèi)戰(zhàn)的歷史證明，武力解決不了民族問題和政治問題。

　　前軍政府一直尋求政治解決民族武裝問題，吳登盛政府更是高舉民族和解大旗，推動多輪和談，推進(jìn)和平進(jìn)程。去年１０月１５日，八支民族武裝與政府簽署全國?；饏f(xié)議，緬甸和平進(jìn)程取得重要進(jìn)展。然而，還有更多的民族武裝組織尚未簽署全國停火協(xié)議。

　　盡管政治對話今年初已經(jīng)開啟，但是緬甸和平進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)。各方都意識到，民族和解、和平進(jìn)程不僅關(guān)乎緬甸的長治久安，而且關(guān)乎國家發(fā)展和民生改善。真正實(shí)現(xiàn)和解與和平無疑是擺在民盟政府面前的棘手重任。

　　對此，昂山素季強(qiáng)調(diào)，在民族和解問題上，絕對不接受暴力?！叭绻惚┝?，那將不利于國家的穩(wěn)定。因此，我們提出協(xié)商討論，這是最好地實(shí)現(xiàn)人民愿望的方法。我們國家要展示的是，穩(wěn)定是可以實(shí)現(xiàn)的。如果我們能夠向世界展示正確地實(shí)現(xiàn)人民的愿望，使我們國家取得發(fā)展，那么國際社會對我們就有信心?！?/p>

　　【挑戰(zhàn)之三：關(guān)系問題】

　　緬甸政治生態(tài)比較獨(dú)特，利益矛盾錯綜復(fù)雜。盡管民盟與軍方在政治制度和市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策方面沒有太大分歧，但是在削弱或維護(hù)既得利益方面存在鴻溝。很多人認(rèn)為，如何處理與軍方的關(guān)系，是民盟政府不可掉以輕心的要務(wù)。無論是政治方針，還是民族和解策略，民盟都需要軍方的積極配合。

　　民盟主動與軍方溝通，事實(shí)上在大選后就已經(jīng)充分體現(xiàn)。昂山素季在選后拜會前軍政府領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將，表現(xiàn)出和解姿態(tài)。在新議會領(lǐng)導(dǎo)人選舉方面，民盟充分兼顧軍方和少數(shù)民族政黨的利益。

　　從去年底到今年初，昂山素季三次前往內(nèi)比都軍部，與國防軍總司令敏昂萊大將閉門會談。媒體猜測，兩人在三次會面中商討了軍方在民盟政府中的權(quán)力分配問題。

　　在２月初議長人選確定后，原本預(yù)計(jì)會在兩周內(nèi)提名的總統(tǒng)人選日程被擱置至３月中旬。推遲總統(tǒng)人選的出臺，實(shí)際上是在給民盟與軍方協(xié)商留出更多時間。緬甸消息人士透露，民盟在此期間與軍方有關(guān)人員進(jìn)行了多次接觸。

　　民盟與軍方多次接觸，多次讓步，一方面是為了尋求軍方解除對昂山素季不能出任總統(tǒng)的法律限制，另一方面也是為了促和關(guān)系，為未來更順利地推行民盟政策做鋪墊。

　　【挑戰(zhàn)之四：遺留問題】

　　雖然民盟在大選中獲得壓倒性勝利，但在執(zhí)政過程中勢必會面對一些遺留問題的困擾。

　　首先，民盟需要用好管好公務(wù)員隊(duì)伍。雖然緬甸政府實(shí)現(xiàn)更迭，但龐大的公務(wù)員隊(duì)伍畢竟是以前的制度下形成的，一些遺留的作風(fēng)、效率可能會成為貫徹民盟政策時突出的阻力。

　　其次，民盟需要盡快改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舊的經(jīng)濟(jì)模式與殘留的西方制裁仍將掣肘緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何捋順經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，尋找新的增長動力，對民盟來說是一道難度不小的課題。

　　第三，緬甸國內(nèi)民族主義和保護(hù)主義抬頭，工人示威罷工成為家常便飯，在緬投資成本和風(fēng)險增高。如何改善投資環(huán)境，大力吸引外資，使外部助力和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)，同時又撫平民眾情緒，爭取社會理解，是考驗(yàn)民盟施政技巧的“硬骨頭”。

　　再有，雖然對外關(guān)系通常被認(rèn)為是民盟的強(qiáng)項(xiàng)，但經(jīng)常被打上西方烙印的民盟如何處理與其他國家的關(guān)系，如何在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用，如何扮演連接?xùn)|南亞與南亞的通道，如何消除原先在東盟中“特殊國家”的印記等，都有待民盟的深入思考和精心布局。

　　最后，盡管昂山素季在民盟黨內(nèi)擁有權(quán)威，在緬甸社會也有很大的影響力，但是，民盟內(nèi)部年長派與青年派之間近年來也時有不同意見，不同利益群體也在施加各種影響，昂山素季的意見在黨內(nèi)外未必可以做到一馬平川。

　　在緬甸變局之中，各方都面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇?？傊瑢挼榈目伤苄圆粦?yīng)估計(jì)過高，對政局的可變性不應(yīng)估計(jì)過低。（新華社專特稿）

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