教授：動輒則咎是阻遏黨員淪為階下囚的“菩薩心腸”

　　反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)亩窢?。?dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，越是在這種時候，越是考校紀(jì)檢干部對政策和策略的把握能力。能不能處理好“樹木與森林”的關(guān)系，把握住重點，關(guān)系到紀(jì)律檢查機關(guān)能否完成中央交給的目標(biāo)任務(wù)。

　　“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針”，寫入十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告“五條體會”之一，紀(jì)委的職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)這個一貫方針。

　　一貫方針沒有變，懲是為了治

　　“懲前毖后、治病救人”，是我們黨從豐富的實踐經(jīng)驗和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的。早在1942年延安“整風(fēng)”運動中，毛澤東同志就提出了這一方針，指出“對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些，這就是懲前毖后的意思”，“揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人”。

　　進入新的歷史時期，這個一貫方針沒有變。現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條和今年1月1日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》“總則”部分，都有對“懲前毖后、治病救人”的明確規(guī)定。

　　“但是，過去有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，對一般違紀(jì)往往不重視，長期對小問題視而不見，等‘養(yǎng)大了’再辦，一處理就只能‘算總賬’?！敝醒爰o(jì)委案件審理室副主任熊驚峰說。

　　無數(shù)案例表明，黨員干部“破法”者，無不從“破紀(jì)”始。貪污、受賄等問題毫無疑問是紀(jì)律審查的重點，但違反紀(jì)律恰恰是走向腐敗等違法犯罪的開始，更需要引起高度重視。如果在出現(xiàn)苗頭的時候大喝一聲、猛擊一掌，很大程度上可以避免“濕鞋”演變成“落馬”。

　　把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，就是懲前毖后、治病救人的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委以上率下，推動各級紀(jì)委回歸“原教旨”，全面履行黨章所賦予的職責(zé)，將工作重心從以查辦案件為主向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)變。把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件室規(guī)范為紀(jì)檢監(jiān)察室、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，都不僅僅是稱謂的變化，還是內(nèi)涵的深化，既體現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)著嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人的良苦用心。

　　“四種形態(tài)”，每一種都是全面從嚴(yán)治黨利器

　　紀(jì)律審查工作要體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，就必須不斷探索創(chuàng)新有效、管用的方式方法。

　　2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時強調(diào)，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”——讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。王岐山指出，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。

　　“小洞不補，大洞吃苦?！敝醒朦h校教授辛鳴認(rèn)為，“四種形態(tài)”的重點是在抓早抓小、層層設(shè)防上做文章，常態(tài)化的“動輒則咎”實際是體現(xiàn)紀(jì)委阻遏黨員淪為“階下囚”的“菩薩心腸”，“這就像我們很多人平時會得重感冒或發(fā)燒，這個時候要及時出手治療，而不是眼睜睜地看著病人奔向重癥和絕癥?！?/p>

　　中央紀(jì)委六次全會工作報告總結(jié)2015年紀(jì)律檢查工作時，單辟一段闡述“創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，探索實踐‘四種形態(tài)’”，提供了一組2015年的數(shù)據(jù)——全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢5.4萬件(次)；對違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬人；黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人；涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查90人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理42人。

　　“‘四種形態(tài)’的每一種形態(tài)都是全面從嚴(yán)治黨的利器，都很好地詮釋了‘嚴(yán)是愛、松是害’的道理?！毙荏@峰表示，只要在前兩種形態(tài)上把功夫下足，所在地方和部門的政治生態(tài)就會大大改善，相應(yīng)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的可能性就會大大減少。按照這樣的要求開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，所帶來的結(jié)果自然而然依次為“常態(tài)”、“大多數(shù)”、“少數(shù)”和“極極少數(shù)”。

　　實踐好“四種形態(tài)”，要跟慣性“斷舍離”

　　實踐好“四種形態(tài)”，必然要求各級紀(jì)委與以法代紀(jì)的思維定勢和抓大棄小、專注腐敗問題忽視其他問題等工作慣性“斷舍離”，用一種更顯嚴(yán)格、更為縝密、更加主動、更有溫度的紀(jì)律思維取而代之。紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

　　改變慣性實屬不易，必須不斷深化“三轉(zhuǎn)”。其中，轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個“綱”舉起來，“從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報告，都要堅持紀(jì)在法前，把‘四種形態(tài)’運用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)”。這就意味著，曾經(jīng)不足掛齒的“小事”、不以為然的“小節(jié)”、不入法眼的“小題”都要抓、要管、要過問，把監(jiān)督觸角延伸到前端，伸長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、敲敲警鐘，有了問題就談話誡勉、函詢核實，嚴(yán)重違紀(jì)就要立案查處、快查快結(jié)。

　　善于運用理想信念、政策紀(jì)律、事實證據(jù)做好思想政治工作。同有問題反映的黨員干部咬一次耳朵、談一次心，讓其相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚，避免錯誤性質(zhì)由“量變”到“質(zhì)變”、從“破紀(jì)”奔“破法”。在紀(jì)律審查工作中，對審查對象以“同志”相稱，從學(xué)習(xí)黨章入手，重溫入黨誓詞，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，促其反省思過、配合組織調(diào)查。

　　堅持實事求是，運用好寬嚴(yán)相濟的政策。綜合考慮審查對象違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況，準(zhǔn)確恰當(dāng)作出處理。適應(yīng)黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整和黨紀(jì)重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整案件增多的新情況，通過審核個案、分析類案，研究共性問題，提出審理建議，推動懲治成果向預(yù)防機制轉(zhuǎn)化。

　　反腐敗斗爭要堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅紀(jì)律就是治本，“四種形態(tài)”就是治本的操作指南。只要把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，“病樹”、“爛樹”必將減少，“懲前毖后、治病救人”、保護“森林”就會變得具體可感，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)就會加速形成。(陳治治)

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