智庫解讀政府工作報(bào)告中的16大亮點(diǎn)

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院

　　2016年特別關(guān)鍵，為什么呢？因?yàn)橹腥A民族的偉大復(fù)興能否在2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)，就要看2016年這個(gè)頭開得怎么樣啦。所以，總理今年的政府工作報(bào)告就顯得特別重要，因?yàn)?016年的怎么走、甚至“十三五”這五年（2016-2020）怎么干，就看這個(gè)報(bào)告給的路線圖啦。今年的政府工作報(bào)告，結(jié)構(gòu)也與往年不同，因?yàn)槎嗔恕笆濉笨偨Y(jié)和“十三五”目標(biāo)兩大板塊，成為去年政府工作總結(jié)、“十二五”五年總結(jié)”、“十三五”目標(biāo)和2016年任務(wù)四大板塊，勾勒藍(lán)圖，提出要求，強(qiáng)調(diào)作為，全面但仍顯得簡潔，可以說是鼓舞斗志、提振信心，面對(duì)困難，提出辦法。如何迅速抓住政府工作報(bào)告的重點(diǎn)呢？人大重陽在第一時(shí)間針對(duì)其中的16個(gè)“抓眼”點(diǎn)做出熱辣解讀，看看總理如何講實(shí)底、出實(shí)招、標(biāo)實(shí)效。

　　1、中國經(jīng)濟(jì)怎么看？增速妥妥的，就業(yè)棒棒噠

　　中國經(jīng)濟(jì)好不好，要看看大環(huán)境，跟別人比一比。2015年全球總體GDP增速3.2%，中國的6.9%是在全球最大20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中是最高的。中國的“朋友圈”中，美國2015年預(yù)計(jì)增速為3%，歐元區(qū)為2.1%，英國為2.6%，日本則為0.6%。全球大環(huán)境有點(diǎn)“蔫”的情況，中國創(chuàng)造新增就業(yè)1312萬人，超過其他19個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體總和，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過10%。這說明中國經(jīng)濟(jì)依然是妥妥的。

　　2、“十二五”成就怎么看？上天下海，國運(yùn)昌隆

　　政府工作報(bào)告用六個(gè)詞概括了“十二五”這五年（2011-2015）的成就：經(jīng)濟(jì)發(fā)展“持續(xù)較快”，結(jié)構(gòu)調(diào)整“標(biāo)志性”進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施“全面”提升，科技創(chuàng)新“重大”突破，人民生活“顯著”提高，社會(huì)發(fā)展成就“斐然”。這里“干貨”太多，不勝枚舉，只能簡要概括說，這五年，中國在貨物貿(mào)易量、對(duì)外投資、高鐵、新增就業(yè)人數(shù)等方面都達(dá)到世界第一。載人航天、探月、深海探測(cè)等科技關(guān)鍵領(lǐng)域步入世界領(lǐng)先行列。這五年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階，國運(yùn)給力！

　　3.“十三五”的“三大戰(zhàn)略”是什么？編織經(jīng)濟(jì)增長的大網(wǎng)

　　“十三五”的區(qū)域發(fā)展，“三大戰(zhàn)略”是引領(lǐng)?！叭髴?zhàn)略”是什么？“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化。將形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。“十三五”期間，高鐵營業(yè)里程將達(dá)3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。縱向、橫向，這是編織一張經(jīng)濟(jì)增長的大網(wǎng)。

　　4、“十三五”創(chuàng)新怎么做？做大新集群，重塑價(jià)值鏈

　　“十三五”期間，創(chuàng)新是發(fā)展的“雙引擎”之一。怎么做呢？概括起來，有三個(gè)方面：做大新興產(chǎn)業(yè)集群；重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈；煥發(fā)9億勞動(dòng)人口蘊(yùn)含的創(chuàng)造力。也就是說，要做出更多的像電子商務(wù)這樣的新興產(chǎn)業(yè)，弄出更多的像微信、支付寶這樣的新價(jià)值鏈，涌現(xiàn)出更多的馬云、馬化騰。

　　5.“十三五”共享發(fā)展怎么做？——人民為中心，短板要補(bǔ)齊

　　共享是“十三五”五大發(fā)展理念之一，怎么共享？成果要享，心里要以人民為中心，基本民生保障短板要補(bǔ)齊，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要打贏，現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口全脫貧。健康中國建設(shè)要推進(jìn)，人均預(yù)算壽命提高1歲到75歲！機(jī)遇要共享：國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單要建立，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，高中階段教育要普及，勞動(dòng)年齡人口平均教育年限提高到10.8年。

　　6、“十三五”中國環(huán)境怎么變？國家“顏值”將提高

　　“十二五”期間政府在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域也是蠻拼的——全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上，推動(dòng)氨氮和氮氧化物排放總量在2012年人均GDP為6076美元時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家要提前很多。“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，國家顏值將得到提高。

　　7、“十三五”期間“一帶一路”怎么做？建走廊，設(shè)支點(diǎn)

　　“一帶一路”概念很火，但總理說還是要“扎實(shí)推進(jìn)”，就是一步一步來，藍(lán)圖很宏偉，但落地要生根。具體說，就是統(tǒng)籌國內(nèi)國際，把國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展和國際的項(xiàng)目合作有機(jī)結(jié)合起來。共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，就好比是古代絲綢之路的道路和驛站，為客商鋪路設(shè)點(diǎn)?！耙粠б宦贰辈荒茏兂扇龊访?，要有重點(diǎn)，逐步扎實(shí)推進(jìn)，這就是“走廊”、“支點(diǎn)”要義。

　　8.2016中國經(jīng)濟(jì)會(huì)怎樣？定區(qū)間，保就業(yè)

　　傳說中的經(jīng)濟(jì)增速“合理區(qū)間”長什么樣？今年政府工作報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5%－7%。這是首次以目標(biāo)區(qū)間方式提出GDP增速目標(biāo)。之前，對(duì)“合理區(qū)間”的表述是“不過慢，也不過快”，也就是說，是有上下限。這個(gè)上下限是怎么來的呢？政府工作報(bào)告高速我們穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)需要一定的增速。實(shí)際上，先前十八屆三中全會(huì)提出，到2020年人均國民收入要比2010年翻一番，也決定了年均增速不能低于6.5%。而“不過快”，也就是不搞“大水漫灌”式的過度投資，則決定了增速的上限。

　　9、2016宏觀調(diào)控怎么做？“強(qiáng)哥”明確不搞“強(qiáng)刺激”

　　目前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，怎么辦？再來一輪“刺激計(jì)劃”，這次克強(qiáng)總理明確說“NO”，“NO”。“飲鴆止渴”式的大規(guī)?！皬?qiáng)刺激”不可持續(xù)。橫看海外經(jīng)驗(yàn)，如德國，得益于上個(gè)世紀(jì)90年代率先實(shí)施的“結(jié)構(gòu)性改革”——嚴(yán)格財(cái)務(wù)自律，保持并提升傳統(tǒng)（出口）優(yōu)勢(shì)。例如2014年德國GDP增速保持1.5%，甩出“歐豬5國”幾條街。好了，讓我們切實(shí)落實(shí)結(jié)構(gòu)性改革，不搞“強(qiáng)刺激”吧！

　　10、供給側(cè)改革是什么？這次聽懂了，聽明白了

　　供給側(cè)改革是神馬呀？今天總理是這樣說的：既做減法，又做加法，減少低端無效供給，增加中高端供給——我覺得終于用咱老百姓的語言簡明解釋了啥叫供給側(cè)改革。按總理的講話，我們是不是可以期待未來5年房價(jià)可以適度降一下，公共服務(wù)供給能夠多一些，生態(tài)環(huán)境能夠好一些呢？我堅(jiān)信，讓我們共同期盼吧！

　　11、2016國際環(huán)境怎么看？沒有過不去的坎

　　國際環(huán)境不咋地，經(jīng)濟(jì)軟，貿(mào)易乏，金融波動(dòng)不定，戰(zhàn)亂沖突頻仍，總之一個(gè)“亂”。全球經(jīng)濟(jì)增長率3%，貿(mào)易增速六年來最低，全球股市坐過山車，中東戰(zhàn)亂，難民遭殃。我們的經(jīng)濟(jì)越來越和國際深度融合，國際環(huán)境不好，對(duì)我國發(fā)展的影響不可低估。不過，總理說，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，“沒有過不去的坎”。

　　12、2016自貿(mào)區(qū)怎么做？給中國貿(mào)易伙伴建個(gè)群

　　自由貿(mào)易區(qū)是國家戰(zhàn)略，2016年要加快實(shí)施。2016年，要積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（就是要簽了），加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判（就是有譜了），推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判（就是還在談），加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究（就是要準(zhǔn)備了）。全球貿(mào)易低迷，美國又在扎TPP“籬笆”，我們?cè)趺崔k？就是要廣泛擴(kuò)大朋友圈，給中國貿(mào)易伙伴們建個(gè)群，讓自由貿(mào)易的“紅包”惠及國內(nèi)外。

　　13、投資環(huán)境怎么樣？“可預(yù)期性管理”補(bǔ)短板

　　曾幾何時(shí)，不少媒體開始議論我國國內(nèi)投資環(huán)境問題。一些跨國公司的正常戰(zhàn)略調(diào)整、撤資被認(rèn)為是“逃離中國”。但且慢，讓我們看看數(shù)據(jù)再說。2015年我國實(shí)際使用外資金額7813億，同比增加6.4%，較2014年擴(kuò)大4.7%。這是在全球貿(mào)易下降(2015年增速降至2.9%)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力（2015年增速2.5%）的條件下完成的，難能可貴。不過正如總理所述，加強(qiáng)與外界溝通，培育國內(nèi)投資環(huán)境的“可預(yù)期性”確實(shí)是我國政府應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)“短板”。

　　14、“消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”怎么做？ 升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)

　　2015年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為66.4％，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“主角”。我國是擁有13億多人口的大市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力中，消費(fèi)需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。更好的增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，需要挖掘新的消費(fèi)“富礦”。2016年要繼續(xù)支持養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心特征的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。

　　15、2016房地產(chǎn)怎么辦？因城施策！化解房地產(chǎn)庫存

　　2016年開年一線滬深大暴漲，三四線房地產(chǎn)爛大街，老百姓心慌慌怎么辦？總理說，因城施策，有效化解房地產(chǎn)庫存。一手推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程，2016年棚戶區(qū)住房改造要600萬套，提高棚改貨幣化安置比例——也就是更多棚改老百姓能直接拿鈔票去買房了！建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口納入公租房供應(yīng)范圍——那就是說更多農(nóng)民工和“外地漂”兄弟姐妹能在城市有個(gè)溫馨的家。一手推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛需需求和改善性需求，一城一策，因城施策，一點(diǎn)點(diǎn)消化掉庫存腸梗阻。

　　16、2016年會(huì)有失業(yè)潮嗎？多渠道就業(yè)，社保托底

　　今年將要推行的“去產(chǎn)能”，很多人擔(dān)心我國出現(xiàn)大量工人失業(yè)，甚至?xí)霈F(xiàn)失業(yè)潮，這種想法有點(diǎn)杞人憂天了。總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于民生的第一部分，就是如何促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，針對(duì)大學(xué)生要多渠道促進(jìn)就業(yè)，針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，要有托底幫扶，并對(duì)2100萬人次以上農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。更隨著我國“雙創(chuàng)”的大力推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，政府的財(cái)力也日漸雄厚，完全可以處理在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的失業(yè)問題，不用擔(dān)心出現(xiàn)所謂的“下崗潮”。

　?。ㄖ袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院“兩會(huì)”解讀項(xiàng)目組成員：王文、賈晉京、劉英、陳曉晨、胡玉瑋、曹明弟、卞永祖、簡練、楊凡欣、李振、展騰、程陽、楊福鼎、王敏、王嬌）

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