“十三五”規(guī)劃出爐 大中城市將取消四類人落戶門檻

　　圖示制作/潘璠 謝爽

　　“十三五”規(guī)劃出爐，民生內容成為亮點。其中，讓備受關注的“戶籍”問題有了明確說法，大中城市要全面開放四類人員的落戶限制。

　　便捷交通縮短了你我之間的時空距離，“早上廣州喝早茶、晚餐北京吃烤鴨”將成為現(xiàn)實。

　　基本醫(yī)保異地就醫(yī)結算，退休人員異地住院醫(yī)療費用可直接結算，讓異地養(yǎng)老的夢想成真。

　　進城

　　北京至臺北將建高鐵通道

　　超大城市要加快提高國際化水平

　　規(guī)劃提出，要增強中心城市輻射帶動功能。

　　超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能。大中城市要加快產業(yè)轉型升級，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。加快城市群建設發(fā)展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。

　　八成以上大城市都將通高鐵

　　規(guī)劃提出，建設現(xiàn)代高效的城際城市交通。建設城市群中心城市間、中心城市與周邊節(jié)點城市間1-2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域(郊)鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通，快速公交等大容量公共交通。

　　加快完善高速鐵路網(wǎng)，貫通哈爾濱至北京至香港(澳門)等高速鐵路通道，建設北京至香港(臺北)、北京至昆明、北京至蘭州等高速鐵路通道。高鐵營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，將建成北京新機場，新增民用機場50個以上，加快推進由7條首都放射線，11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線組成的國家高速公路網(wǎng)建設。新建新改高速公路通車里程約3萬公里。加快300萬以上人口城市軌道交通成網(wǎng)，新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

　　加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設，全面推進無障礙設施建設。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配件標準。將實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。完善持續(xù)支持的政策體系，全國新能源汽車累計產銷量達到500萬輛。

　　落戶

　　困難外來戶有望享租金補助

　　舉家遷徙農戶可優(yōu)先落戶城鎮(zhèn)

　　規(guī)劃提出，要推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工落戶問題。

　　省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業(yè)轉移人口市民化主體責任。

　　全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務等國家規(guī)定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

　　持居住證均納入城鎮(zhèn)住房保障

　　要以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度為主要方向。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。

　　將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設施建設。

　　在住房供求關系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。開展房地產投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產、養(yǎng)老地產、文化地產等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。

　　未來5年 百姓生活將會怎樣

　　15分鐘

　　推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設

　　30分鐘

　　規(guī)劃提出打造30分鐘基層醫(yī)療服務圈

　　50萬人

　　加強并規(guī)范化培養(yǎng)住院醫(yī)師50萬人

　　每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2名

　　10.8年

　　勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年

　　1000兆比特每秒

　　城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，98%的行政村實現(xiàn)光纖通達

　　約3000公里

　　新增城市軌道交通運營里程約3000公里

　　2個3萬公里

　　高鐵營業(yè)里程達到3萬公里 新建改建高速公路通車里程約3萬公里

　　2000萬套

　　城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套

　　3個1億人

　　1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化

　　五年后將普及高中階段教育

　　打造一小時通勤都市圈

　　繼普及九年義務教育之后，普及高中階段教育有望五年內實現(xiàn)。規(guī)劃綱要(草案)明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上。

　　“這是繼普及九年義務教育之后，國家為建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠的重大決策。”在全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權保障水平，而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動力的國際競爭力。

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間一小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

　　“我們已經進入了以中心城市為主導的城市群時代?！比珖舜蟠怼⒑戏适惺虚L張慶軍說，打造一小時通勤都市圈，可使城市群中各個節(jié)點的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

　　上學

　　城鎮(zhèn)網(wǎng)速可達1000兆比特每秒

　　努力消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”

　　規(guī)劃指出，科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，努力消除城鎮(zhèn)學校“大班額”，基本實現(xiàn)縣城校際資源均衡配置，義務教育鞏固率提高到95%。

　　嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設幼兒園、學校的規(guī)定。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，高中階段教育毛入學率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。

　　加快基本公共教育均衡發(fā)展，推進職業(yè)教育產教融合，提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快學習型社會建設，增強教育改革發(fā)展活力。勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。深化考試招生制度和教育教學改革。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。全面推開中小學教師職稱制度改革，改善教師待遇。實行管辦評分離，擴大學校辦學自主權。

　　解讀：全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏說，當前“城鎮(zhèn)學校擠、農村學校空”現(xiàn)象仍然較為突出，除義務教育經費保障機制外，消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”、加強農村普惠性學前教育，以推進教育均衡發(fā)展，補上優(yōu)質教育不足、分布不均的“短板”。

　　城鎮(zhèn)熱點區(qū)域推免費WLAN接入

　　準備好，你家的網(wǎng)速可能會大幅提高了。

　　規(guī)劃提出，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。完善新一代高速光纖網(wǎng)絡。城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特每秒以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數(shù)以上農村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特每秒以上靈活選擇。加快第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)(WLAN)接入。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能以及電子稅務、便民司法、教育培訓、科普、地理信息、信用、文化旅游等行動，不斷拓展融合領域。

　　積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。

　　加快實施“三通兩平臺”建設工程，繼續(xù)支持農村中小學信息化基礎設施建設。通過購買服務建設國家級優(yōu)質教育資源平臺，以職業(yè)教育和應用型高等教育為重點，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和在線教育。

　　就醫(yī)

　　打造30分鐘醫(yī)療服務圈

　　退休人員異地住院醫(yī)療費可直接結算

　　規(guī)劃提出，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用；全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”健康醫(yī)療益民服務。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。降低大病慢性病醫(yī)療費用。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。

　　逐步擴大向全體城鄉(xiāng)居民免費提供公共衛(wèi)生服務范圍，提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重病、疑難雜癥醫(yī)治能力，重大慢性病過早死亡降低10%。將唐氏綜合征、耳聾、地中海貧血等20種疾病及先天性心臟病檢測列入出生缺陷綜合防控方案。全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。新增產床8.9萬張，力爭增加產科醫(yī)生和助產士14萬名。

　　打造30分鐘基層醫(yī)療服務圈，加強并規(guī)范化培養(yǎng)住院醫(yī)師50萬人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2名。

　　優(yōu)化醫(yī)療機構布局，推動功能整合和服務模式創(chuàng)新。推進全科醫(yī)生(家庭醫(yī)生)能力提高及電子健康檔案等工作，實施家庭簽約醫(yī)生模式。全面建立分級診療制度。促進醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農村流動。提升健康信息服務和大數(shù)據(jù)應用能力，發(fā)展遠程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到2.5名。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策?！笆濉睍r期全國總人口14.2億人左右。

　　解讀：全國政協(xié)委員、天津市第一中心醫(yī)院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系，目標是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓老百姓真正從健康中國建設中受益。

　　推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設

　　實施全民健身戰(zhàn)略。發(fā)展體育事業(yè)，加強群眾健身活動場地和設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動，完善青少年體質健康監(jiān)測體系。開展群眾健身休閑項目，鼓勵實行工間健身制度，實行科學健身指導。促進群眾體育與競技體育全面協(xié)調發(fā)展。鼓勵社會力量發(fā)展體育產業(yè)。

　　加強體質測試與健身指導服務，推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設，實現(xiàn)公共體育服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和農民體育健身工程全覆蓋。

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