解讀“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　高鐵出行更加便利

　　【怎么樣】未來五年，如果你生活在農(nóng)村，“晴天一身土、雨天一身泥”將成為歷史；如果你在城市，擠公交、停車難的煩擾將會大大減少；如果你生活在大都市，今后坐高鐵出行、搭地鐵上班將成為“家常便飯”……

　　【怎么看】江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲委員：“十三五”規(guī)劃綱要草案對加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明確提出了具體目標(biāo)。同時，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅等方面也都列出了交通運輸?shù)木唧w任務(wù)。

　　要求高?！笆濉睍r期，交通運輸業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級，以提供更高品質(zhì)、更適應(yīng)市場需求的服務(wù)和產(chǎn)品，更加注重各種運輸方式的銜接和綜合立體交通體系的構(gòu)建。

　　面臨一些難題?！笆濉睍r期應(yīng)當(dāng)加快推進投融資體制改革，吸引社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時還要大力化解地方政府在以往交通投資中積累的債務(wù)。

　　【怎么干】交通運輸部規(guī)劃研究院副院長、總工程師關(guān)昌余：展望“十三五”，交通運輸應(yīng)當(dāng)更加注重五個方面工作：即補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升運輸服務(wù)品質(zhì)、運輸裝備提檔升級、各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、推進放權(quán)降費，推進交通運輸實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　比如，要加快構(gòu)筑綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)適度超前發(fā)展。這其中，既要抓好重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、完善高效率的干線交通網(wǎng)、建設(shè)廣覆蓋的集散交通網(wǎng)，也要優(yōu)化布局。此外，還要著力打通“最后一公里”。

　　住房：打工者可享公租房

　　【怎么樣】未來五年，符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍，在北京打工8年的孫帥有了盼頭；完善購租并舉的住房制度，大學(xué)剛畢業(yè)的胡佳銳租房時將有更多選擇……不同居民的多層次住房需求都會更好得到滿足。

　　【怎么看】清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉：“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，健全住房供應(yīng)體系。這需要從以下三方面努力。

　　一是完善渠道。在保障性住房供應(yīng)方面，政府要減少直接投資建設(shè)管理保障房的數(shù)量，更多通過與市場力量合作、對市場力量實施激勵和干預(yù)等方式供應(yīng)。比如庫存壓力較大的城市，可以采取政府集中購買或發(fā)放貨幣補貼、由保障對象自主選擇房源。

　　二是補齊短板。即由銷售為主的供應(yīng)方式變?yōu)樽馐鄄⑴e。要大力規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，培育能在市場上起到示范和引領(lǐng)作用的機構(gòu)出租者，為居民在租、買和共有產(chǎn)權(quán)之間理性選擇創(chuàng)造條件。

　　三是提高質(zhì)量。要建設(shè)更多綠色低碳、適老宜居、安全抗震的優(yōu)質(zhì)住宅，及時把工作重點轉(zhuǎn)移到提高住房供給有效性和住房質(zhì)量上來。

　　【怎么干】上海社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安代表：住房相對于其它的商品，既有市場屬性，還有社會屬性，一定要兩條腿走路。保障房體系的建設(shè)主體是政府，要把保障房體系建設(shè)作為一個硬任務(wù)。全國各地要根據(jù)綱要草案因城施策，保障房建設(shè)除了托底，也要擴大保障面，提高保障水平。還可以通過購房補貼、租房補貼，真正實現(xiàn)租售并舉。

　　互聯(lián)網(wǎng)：飛機上能高速上網(wǎng)

　　【怎么樣】飛行在萬米高空也能享受高速上網(wǎng)，不僅能隨時隨地上網(wǎng)，上網(wǎng)也會更快、更便宜。人與手機、電腦等終端的交互將更加自然、更加智能化。萬物互聯(lián)的覆蓋率不斷提升，智能家居、智能制造、智慧城市將更深入變革我們的生活。

　　【怎么看】中國工程院院士、清華大學(xué)計算機系主任吳建平：“十三五”規(guī)劃綱要草案把互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)提高到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展整體的高度，提出推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大，無疑具有戰(zhàn)略高度。

　　基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)條件環(huán)境，直接制約互聯(lián)網(wǎng)對各個行業(yè)的滲透融合，影響其發(fā)展節(jié)奏與效率。綱要草案提出，構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與條件，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)。從全世界來看，我們國家的人均網(wǎng)絡(luò)帶寬資源都是比較低的，對我們“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，形成了重要的制約。有了方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與基礎(chǔ)，會全面激發(fā)全民族的想象力，迸發(fā)出強大的推動力，以互聯(lián)網(wǎng)為重要引擎促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　【怎么干】全國工商業(yè)聯(lián)合會執(zhí)委辛穎梅委員：要把信息高速公路鋪設(shè)到全國各地，要進一步推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村下沉，通過光纖入戶來帶動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村信息化特色應(yīng)用等項目的推廣，尤其通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，真正惠及農(nóng)村廣大群眾。

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，最有效的方法是打破電信行業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的壟斷。應(yīng)當(dāng)引入競爭、消除各種隱性壁壘和市場分割，讓民營企業(yè)也能參與到這些領(lǐng)域來。

　　健康：預(yù)期壽命提高一歲

　　【怎么樣】人均預(yù)期壽命提高，醫(yī)師隊伍壯大，食藥安全水平提高，全民健身……“十三五”規(guī)劃綱要草案勾勒出一幅令人向往的健康中國圖景，5年后國人看病難、看病貴將大為緩解，生命更有質(zhì)量更有尊嚴(yán)。

　　【怎么看】中華醫(yī)學(xué)會原副會長吳明江委員：沒有全民健康就沒有全民小康。健康中國的提出，既是社會發(fā)展的必然要求，也是文明發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)物。

　　“十三五”時期人均預(yù)期壽命提高1歲，看似小數(shù)，但分量卻很重。人均預(yù)期壽命，會受到嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等多重因素的影響。實現(xiàn)提高1歲的目標(biāo)，需要做好多項工作，例如傳染病的預(yù)防、全民健康生活意識的培養(yǎng)等等。預(yù)期壽命的延長，涉及的不僅僅是疾病防控的問題，同時還涉及人自身健康的生物因素管理，人身之外的非生物因素，如空氣污染、水污染問題、控?zé)焼栴}等。

　　食品藥品安全、老年人養(yǎng)護問題……每個問題都是推進健康中國建設(shè)的重要方面，但是每個問題的解決都是系統(tǒng)性的。實現(xiàn)健康中國這一目標(biāo)，不僅需要衛(wèi)生部門的作為，還需要單位、家庭和個人等多方參與和努力。

　　【怎么干】中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院副院長史大卓委員：當(dāng)下我們的醫(yī)療科普教育仍然很薄弱。政府要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，加強醫(yī)療科普知識的普及和傳播，例如健康生活方式的倡導(dǎo)和指引。

　　慢性病問題在很大程度上影響了民眾的生存質(zhì)量。做好慢性病防治，是推進健康中國建設(shè)中的一個關(guān)鍵因素。尤其要關(guān)注農(nóng)村等邊遠地區(qū)的慢性病的防控工作。

　　宜居：好學(xué)校好醫(yī)院更多

　　【怎么樣】如果說現(xiàn)在這座城市吸引你留下來，主要是因為這里有更多就業(yè)機會、可以更好地發(fā)展事業(yè)。那么未來五年，你會慢慢發(fā)現(xiàn)，家門口的好學(xué)校、好醫(yī)院會越來越多，城市越來越漂亮……你會越來越愛你所在的城市。

　　【怎么看】中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍：“十三五”規(guī)劃綱要草案提出建設(shè)和諧宜居城市，意味著我們的城市將從以生產(chǎn)空間為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨羁臻g為主組織城市規(guī)劃建設(shè)管理，這將給城市帶來很大變化。

　　建設(shè)和諧宜居城市，通過根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，通過實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程等，追求人與自然的和諧。通過建造功能融合的緊湊城市，提高城市開放度和包容性，促進人與人之間和諧。最終使城市更安全、規(guī)模與資源承載力更匹配、環(huán)境更優(yōu)美、經(jīng)濟更有活力、社會文明度更高。

　　建設(shè)和諧宜居城市要轉(zhuǎn)變理念。衡量城市好壞的標(biāo)尺，不是人口數(shù)量、規(guī)模大小或GDP增速，而是看宜居不宜居。

　　此外，還要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式?，F(xiàn)階段重點工作有兩個：一是注意生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和改善。二是提高城市的開放性和包容度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　【怎么干】山西省經(jīng)信委副主任申瑞濤代表：有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治是建設(shè)和諧宜居城市的重要內(nèi)容。我國在上個世紀(jì)八九十年代建造了大量的五六層磚混結(jié)構(gòu)住房，基本沒有抗震設(shè)計或設(shè)防等級很低。同時，因年久失修，共用建筑部分老化嚴(yán)重，安全性、舒適性較低，對這類建筑進行抗震加固，是建設(shè)宜居城市的重要途徑。

　　環(huán)保：天空變藍河水變清

　　【怎么樣】“十三五”規(guī)劃綱要草案提出了一系列環(huán)保數(shù)據(jù)目標(biāo)，讓公眾滿懷憧憬與期待。天空碧藍，河水澄澈，草色青青。五年后，如此美妙的景色或?qū)⒂|手可及。

　　【怎么看】國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：十八屆三中全會以來有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路在“十三五”規(guī)劃綱要草案中都體現(xiàn)出來了，綱要草案有關(guān)生態(tài)環(huán)保的亮點可以概括為四個方面：首先是綱要草案涉及內(nèi)容全面，包括污染治理、生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境安全、氣候變化等方方面面；其次考慮到了生態(tài)文明建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，不僅涉及環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察等基礎(chǔ)支撐，也考慮到了相關(guān)制度建設(shè)；再次，綱要草案中還明確了促進生態(tài)文明建設(shè)的各種手段，包括法治、行政、市場以及道德手段；最后，綱要草案囊括了國土全域的環(huán)境與生態(tài)問題，山水林田湖、海洋、濕地，總攬其中。

　　綱要草案提出了“擴大生態(tài)產(chǎn)品供給”這一新概念，旨在解決好環(huán)境有價這個問題。只有讓生態(tài)成為產(chǎn)品，才好界定價值，才能形成交易市場，才能通過優(yōu)化資源配置建設(shè)生態(tài)環(huán)境，才能調(diào)動各方促進環(huán)境質(zhì)量提升的積極性。

　　【怎么干】江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙代表：綱要草案提出的這些環(huán)保指標(biāo)，絕非輕輕松松就能完成，必須跳幾下才能夠上。比如綱要草案中對空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求，前幾年容易減的都減下來了，剩下的都是硬骨頭。對規(guī)劃綱要實施過程中遇到的困難，我們已經(jīng)有充分的思想準(zhǔn)備。

　　綱要草案提出發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們江蘇有非常好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綱要草案給了我們更大的發(fā)展空間，未來大有希望！

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