習(xí)近平的“兩手論”

　　圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到他所在的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)參加審議。

　　二、用好“看得見(jiàn)的手”

　　“看得見(jiàn)的手”指的是政府之力。市場(chǎng)有無(wú)數(shù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者，生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品不可能完全等于消費(fèi)者的需求，當(dāng)生產(chǎn)與需求嚴(yán)重扭曲時(shí)，市場(chǎng)就會(huì)失靈；排他性技術(shù)、壟斷等也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；不完善的市場(chǎng)體制更是會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要使用“看得見(jiàn)的手”。社會(huì)公共產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施，有的建設(shè)周期長(zhǎng)、收益率低，有的不能以盈利為目的；在這種情況下，就要發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)如果要維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要作為上層建筑的各種制度安排。習(xí)近平指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄翱茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！敝袊?guó)過(guò)去35年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，改革開(kāi)放所取得的巨大成就，這本身就說(shuō)明了我國(guó)政府的作用不僅是必要的，也是重要的。

　　用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，要對(duì)政府授權(quán)。通過(guò)法律形式賦予政府一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，為政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要干預(yù)提供制度支持。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要包括兩個(gè)方面:一是市場(chǎng)管理行為，二是宏觀調(diào)控行為。前者是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行直接干預(yù)，后者則是對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行間接影響。政府通過(guò)直接和間接兩種方式在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力，履行國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，要對(duì)政府限權(quán)，保證政府職能不錯(cuò)位、不越位。“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”政府這只“看得見(jiàn)的手”也可能像市場(chǎng)一樣出現(xiàn)失靈的狀況。因此，在對(duì)政府授權(quán)的同時(shí)，更需“限權(quán)”，進(jìn)一步約束和規(guī)范政府的行為，有效防止政府干預(yù)行為的失靈。2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問(wèn)時(shí)談到，“不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?/span>

　　用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，政府職能不能缺位，一方面要把該管而沒(méi)管好的事堅(jiān)決管好，另一方面，在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等很多領(lǐng)域，政府要積極來(lái)補(bǔ)位。在補(bǔ)位過(guò)程中，要促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力規(guī)范行使，使政府在行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的同時(shí)，意識(shí)到權(quán)力即意味著義務(wù)和責(zé)任，一旦政府的市場(chǎng)管理行為或宏觀調(diào)控行為違法，政府相關(guān)部門需依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。習(xí)近平指出：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！?/span>

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