劉賜貴：海南省域“多規(guī)合一”試點為全國探路

　　2015年，被譽為“改革試驗田”的海南又承擔(dān)了一項新任務(wù)——全國唯一開展省域“多規(guī)合一”改革試點。這項改革為何會落在海南的頭上？一年來改革突破了哪些困難，取得了哪些進展，是否完成了中央交代的為全國探路的任務(wù)？借著全國兩會的機會，記者采訪了全國人大代表、海南省省長劉賜貴。

　　義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)

　　海南省“多規(guī)合一”改革自去年2月啟動。6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點。

　　“以省域為單位開展‘多規(guī)合一’改革工作，在全國是沒有先例的。這既是中央交給海南的一項重大政治任務(wù)，也是海南作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)和‘改革試驗田’義不容辭的使命和擔(dān)當(dāng)。”劉賜貴說。

　　然而，任何一項改革都是一塊難啃的硬骨頭。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各部門規(guī)劃編制期限不同，審批主體不同，規(guī)劃之間“相互打架”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，多張規(guī)劃圖要合為一張《海南省總體規(guī)劃》難度極大，圖斑重疊、矛盾之處多達127.9萬塊。

　　如何才能繪好這“一張藍圖”？繪好這張“藍圖”能夠解決什么問題？達到什么目標(biāo)？“改革就是在一個總體規(guī)劃指導(dǎo)、約束下，努力推進海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，努力走出一條符合海南省情、又好又快的發(fā)展路子?！眲①n貴說，制定《海南省總體規(guī)劃》必須搞清楚海南經(jīng)濟社會發(fā)展的立足點和落腳點，要以守住海南生態(tài)為底線，確保“一張藍圖干到底”。這其中，守住生態(tài)底線是改革首先需要解決的難題，也是改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會議中強調(diào)最多的問題。

　　確?！耙粡埶{圖干到底”

　　改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新規(guī)劃編制和落地實施的體制機制。省政府成立了由劉賜貴省長任組長的“多規(guī)合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府其他領(lǐng)導(dǎo)和17個省直部門全程參與改革工作。

　　——改變過去由政府職能部門主導(dǎo)編制規(guī)劃的做法，成立權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府主導(dǎo)編制了《海南省總體規(guī)劃》。

　　——改變過去軍隊與地方規(guī)劃自成體系的做法，實現(xiàn)軍地雙方協(xié)調(diào)推進。

　　——改變過去規(guī)劃地方編、中央部門審核的做法，實行省部合作共同推進。

　　——改變過去省級規(guī)劃管宏觀但不落地的現(xiàn)象，實行省與市縣聯(lián)動、綜合審查，在總體規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)、管控和約束下，同步開展市縣總規(guī)編制工作并落實到具體地塊上，與總體規(guī)劃一起形成一張藍圖、一套完整的空間規(guī)劃體系。

　　在全新的規(guī)劃編制體制機制保障下，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃等六大類空間規(guī)劃統(tǒng)一到一個空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化了生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，為實現(xiàn)“一張藍圖干到底”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。

　　劉賜貴欣慰地說，通過“多規(guī)合一”改革創(chuàng)新，形成了全省上下共繪發(fā)展“藍圖”的整體合力，當(dāng)前已經(jīng)產(chǎn)生了一定的改革紅利。

　　改革解決了政出多門的問題，提高了資源利用效率，促進了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和項目加速落地，還營造了開放便利的投資環(huán)境，招商引資取得豐碩成果。

　　“而要實現(xiàn)對總體規(guī)劃的實施、約束、管理、監(jiān)督、執(zhí)法上的‘合一’，形成可復(fù)制、可推廣的海南經(jīng)驗，還需要進一步完善，形成與‘多規(guī)合一’相配套的政策法規(guī)體系。在中央和各部委的支持下，海南‘多規(guī)合一’改革一年來完成了大量基礎(chǔ)性工作，更進一步的改革還將于隨后展開?！眲①n貴信心滿滿地說。

　　(原載《新華每日電訊》2016年3月9日7版，本報有刪節(jié))

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