兩會(huì)授權(quán)發(fā)布：關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》的說(shuō)明

　　新華社北京3月9日電

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》的說(shuō)明

　　——2016年3月9日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)　李建國(guó)

　　各位代表：

　　我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》作說(shuō)明。

　　一、制定慈善法的必要性

　　慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第一，制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近20年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚，有關(guān)方面還需要加大支持、促進(jìn)的力度，等等。這些問(wèn)題都需要通過(guò)制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　第二，制定慈善法，是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。黨的十八屆四中、五中全會(huì)明確提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，形成完備的法律規(guī)范體系。經(jīng)過(guò)各方面多年不懈努力，我國(guó)相繼制定了公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法等一些涉及慈善活動(dòng)的法律，國(guó)務(wù)院制定了相應(yīng)的行政法規(guī)，一些地方出臺(tái)了有關(guān)的地方性法規(guī)。但總的來(lái)講，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對(duì)滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。2008年以來(lái)，共有全國(guó)人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。制定慈善法，加快補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域立法這塊短板，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容，是全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　第三，制定慈善法，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，努力形成大扶貧格局。慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。制定慈善法，鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　　第四，制定慈善法，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，發(fā)展慈善事業(yè)，全社會(huì)支持慈善、參與慈善，是對(duì)中華民族優(yōu)秀美德的傳承，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。制定慈善法，在全社會(huì)提倡、支持和鼓勵(lì)助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、無(wú)私奉獻(xiàn)的友善精神，有助于社會(huì)成員在義行善舉中不斷累積道德力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供持久精神力量。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自人民，最直接地了解人民群眾的呼聲和意愿。由全國(guó)人民代表大會(huì)審議慈善法草案，有利于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，廣泛集中民智、凝聚共識(shí)，將中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國(guó)家意志，在全社會(huì)形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實(shí)施奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、制定慈善法的指導(dǎo)思想和工作過(guò)程

　　制定慈善法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持發(fā)展成果共享，立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，發(fā)揮慈善立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)崇德向善力量，為推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)健康發(fā)展提供有力法治保障。

　　在制定慈善法中，注意把握以下幾點(diǎn)：

　　一是認(rèn)真落實(shí)黨中央部署要求，突出慈善扶貧濟(jì)困作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的積極作用提出了明確要求。按照黨中央的要求，慈善法草案突出鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，目的是要通過(guò)立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟(jì)困這一重點(diǎn)領(lǐng)域，與社會(huì)救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)也向社會(huì)昭示黨和國(guó)家縮小收入差距的不懈努力。

　　二是著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新慈善事業(yè)體制機(jī)制。制定慈善法，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出的創(chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度的重要精神，在現(xiàn)有慈善事業(yè)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建慈善領(lǐng)域基本制度，健全慈善事業(yè)體制機(jī)制，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　三是立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。制定慈善法，必須立足我國(guó)基本國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)注意借鑒國(guó)外慈善立法有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)。堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范的目的是為了凈化慈善環(huán)境，更好地發(fā)展慈善事業(yè)。

　　經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，制定慈善法先后列入十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列入全國(guó)人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃。2015年10月，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。經(jīng)全國(guó)人大法律委員會(huì)審議修改后，2015年12月全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)慈善法草案進(jìn)行了再次審議，并決定將草案提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。依照立法法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2016年1月11日將修改后的慈善法草案印送各位全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在此期間，全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)人大代表反饋的意見(jiàn)和政協(xié)委員、社會(huì)各界的意見(jiàn)，繼續(xù)對(duì)草案進(jìn)行修改完善。

　　黨中央高度重視慈善法的制定。2016年2月18日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)慈善法（草案）〉幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示》，并就進(jìn)一步修改完善作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》。

　　三、慈善法草案的主要內(nèi)容

　　慈善法草案分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則12章、112條。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于慈善法的調(diào)整范圍

　　慈善活動(dòng)，主要是指扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)方面的義行善舉，這是我國(guó)慈善事業(yè)的重點(diǎn)，同時(shí)也包括其他有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)。草案立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合慈善活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，規(guī)定慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)。這一界定為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間（草案第三條）。

　?。ǘ╆P(guān)于慈善組織的規(guī)范

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”的要求，草案對(duì)慈善組織作了以下規(guī)定：

　　1.明確慈善組織的定義及其設(shè)立程序。一是明確慈善組織的定義，即慈善組織是指依法成立，符合本法規(guī)定，以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織；慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式（草案第八條）。二是明確慈善組織的設(shè)立條件，其中包括以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨、不以營(yíng)利為目的、有必要的財(cái)產(chǎn)等（草案第九條）。三是規(guī)定設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記；已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織（草案第十條）。

　　2.規(guī)范慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理。一是規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開(kāi)展慈善活動(dòng)；慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理（草案第十二條）。二是規(guī)定慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益（草案第十四條）。三是規(guī)定慈善組織不得從事、資助危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)（草案第十五條）。四是規(guī)定慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織；章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告（草案第十八條）。

　　3.強(qiáng)化慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)。一是規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門要求公開(kāi)的其他信息；慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況；慈善信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)（草案第七十一條、第七十二條）。二是針對(duì)慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容及程序（草案第七十三條、第七十四條）。三是規(guī)定涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所等信息，不得公開(kāi)（草案第七十六條）。

　?。ㄈ╆P(guān)于慈善募捐和慈善捐贈(zèng)

　　慈善募捐，涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和運(yùn)用，需要加以規(guī)范。草案明確，慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐，并重點(diǎn)對(duì)公開(kāi)募捐作了規(guī)范。一是在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大公開(kāi)募捐的主體范圍，并明確慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格；依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書；法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書（草案第二十三條）。二是明確公開(kāi)募捐的方式及要求。慈善組織采取在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，以及舉辦義演、義賽、慈善晚會(huì)等方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制；慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息（草案第二十四條）。三是明確定向募捐應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得采取或者變相采取公開(kāi)募捐方式（草案第二十二條、第二十五條）。此外，草案規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)，或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等慈善活動(dòng)并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議，逾期未交付財(cái)產(chǎn)的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付（草案第四十一條）。

　?。ㄋ模╆P(guān)于慈善信托

　　慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分所開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。草案慈善信托一章主要作了以下規(guī)定：一是明確慈善信托的備案制度。設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式；受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案（草案第四十五條）。二是確定受托人的范圍。慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任；慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，委托人可以變更受托人（草案第四十六條、第四十七條）。三是明確受托人、監(jiān)察人的義務(wù)。慈善信托的受托人管理和處分信托財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照信托目的，恪盡職守，履行誠(chéng)信、謹(jǐn)慎管理的義務(wù)；慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人；信托監(jiān)察人對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益（草案第四十八條、第四十九條）。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于慈善財(cái)產(chǎn)

　　慈善財(cái)產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)其慈善目的。草案對(duì)此作了以下規(guī)定：一是慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配；任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)（草案第五十二條）。二是慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的；重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬（草案第五十四條）。三是慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支。慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十，年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十五；其他慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照上述原則制定。捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理成本有約定的，按照其約定（草案第六十條）。

　?。╆P(guān)于慈善服務(wù)

　　慈善服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分。草案對(duì)慈善服務(wù)作了以下規(guī)定：一是慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)（草案第六十四條）。二是慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者實(shí)名登記，記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等信息；根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)無(wú)償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明（草案第六十五條）。三是慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)；慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益；慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)（草案第六十六條、第六十八條）。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施

　　草案專章規(guī)定了支持慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施，尤其對(duì)慈善活動(dòng)享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定：一是明確慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠（草案第七十九條至第八十二條）。二是為落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，草案規(guī)定國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策（草案第八十四條）。三是針對(duì)大額捐贈(zèng)稅前扣除比例問(wèn)題，草案專門規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除（草案第八十條）。

　　此外，草案還對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理、服務(wù)引導(dǎo)以及慈善領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任等作了相應(yīng)規(guī)定。

　　《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

?

?