慈善新時(shí)代即將開(kāi)啟 在共享中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

　　未來(lái)網(wǎng)北京3月10日電（記者楊佩穎）“比上一稿又前進(jìn)了一步，把我們當(dāng)時(shí)提的好多建議都加進(jìn)去了，真是太好了！”3月9日下午，拿到最新修改的慈善法草案的電子版，全程參與慈善法起草、制定過(guò)程的全國(guó)政協(xié)委員、清華公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名一臉興奮溢于言表。

　　今年兩會(huì)期間，王名提交的4份提案都是關(guān)于慈善法的，王名在接受未來(lái)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“從無(wú)法到有法，慈善法開(kāi)辟了慈善領(lǐng)域的新時(shí)代，這是一個(gè)里程碑的概念，從立法的過(guò)程、立法的參與程度、采納的理念、慈善法的框架和相應(yīng)的制度安排，都具有革命性的突破?！?/p>

　　備受關(guān)注的慈善法草案于3月9日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次第二次全體會(huì)議審議。草案將經(jīng)代表委員審議討論后進(jìn)一步完善，并經(jīng)閉幕大會(huì)表決通過(guò)，最終問(wèn)世。

　　“慈善法份量是很重的,不要低估這部法律的重要性。這是我國(guó)家慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律?！笔萌珖?guó)人大四次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　歷經(jīng)十余年努力，我國(guó)關(guān)于慈善事業(yè)的首部立法迎來(lái)問(wèn)世，引起代表委員們熱議。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授曹義孫在接受未來(lái)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，慈善立法既適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，又解決了社會(huì)慈善行為過(guò)程中的一些問(wèn)題。通過(guò)立法的方式明確救助人和被救助人的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，避免因救助陌生人所帶來(lái)的困難、糾紛、麻煩，對(duì)保護(hù)他們的合法權(quán)益有了法律依據(jù)。

　　慈善法出臺(tái) 網(wǎng)絡(luò)詐捐還會(huì)有嗎？

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有無(wú)監(jiān)管責(zé)任？個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上能否發(fā)起募捐？網(wǎng)絡(luò)募捐成為慈善法起草過(guò)程中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以各種名義的網(wǎng)上募捐活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)風(fēng)生水起，求助帖、微博微信勸募、淘寶義賣等活動(dòng)受到人們的極大關(guān)注，但網(wǎng)絡(luò)募捐行為中屢現(xiàn)詐捐門，無(wú)不引人擔(dān)憂。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)募捐方便快捷。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)募捐魚(yú)龍混雜，嚴(yán)重影響了慈善的公信力，建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐予以限制。最新修改的慈善法草案對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐作出最新規(guī)定。草案規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。這意味著，草案放寬了對(duì)具備公開(kāi)募捐資格的慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的限制。

　　王名在接受記者采訪時(shí)表示，“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐，在慈善法之前也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，慈善法對(duì)這種行為采取一種審慎的態(tài)度，并沒(méi)有去限制，也沒(méi)有去打壓，我們希望更多的觀察?！?/p>

　　曹義孫認(rèn)為，“借助互聯(lián)網(wǎng)的方式開(kāi)展慈善工作，可以減少一些成本，而且有記錄，必須應(yīng)用恰當(dāng)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，如果監(jiān)管到位，不但都能發(fā)揮慈善事業(yè)最大的作用，還能夠避免慈善腐敗?！?/p>

　　慈善法出臺(tái)后，能否規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，避免詐捐事件是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！安慌懦芏喾伤刭|(zhì)欠缺、利益熏心的人，即便有這樣的制度，也不會(huì)按這種制度實(shí)施。”曹義孫認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)詐捐這種行為肯定會(huì)出現(xiàn)，但也肯定會(huì)減少。慈善立法可以避免一部分詐捐的行為，也為加強(qiáng)懲處詐捐行為提供了法律依據(jù)，能夠很好的打擊他們?！?/p>

　　“完全杜絕，是不可能的?！蓖趺J(rèn)為，類似郭美美事件及其他一些募捐丑聞，其很重要的原因是體制問(wèn)題，體制本身保障不了公益資源的有效利用和管理，慈善法的出臺(tái)意味著對(duì)慈善體制的改革，也搭建了一種信息公開(kāi)的平臺(tái)和機(jī)制，如果公開(kāi)透明了，這樣的事情在萌芽階段可能就被遏制了，這種現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少。

　　慈善法引入共享理念 助推精準(zhǔn)扶貧

　　未來(lái)網(wǎng)記者注意到，最新修改的慈善法草案第一條在之前的基礎(chǔ)上新增了一句“共享發(fā)展成果”，王名認(rèn)為，“這是國(guó)家提倡的“共享”發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。慈善事業(yè)實(shí)際上可以對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，慈善是參與共享經(jīng)濟(jì)的很重要的機(jī)制?！?/p>

　　草案第三條新加入“公益”二字，將慈善定位為“大慈善”，亦即現(xiàn)代慈善。不止包括傳統(tǒng)認(rèn)知中的扶貧濟(jì)困、扶老救孤，還包括其他有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)，如：救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防止污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。

　　王名表示，新法給出了很多制度安排，為公民個(gè)人、企業(yè)其他社會(huì)組織參與慈善事業(yè)提供了相對(duì)比較開(kāi)放、容易的空間和平臺(tái)。

　　同時(shí)，草案規(guī)定：“國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。”這與國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略密切相關(guān)，希望把慈善力量引導(dǎo)到扶貧領(lǐng)域中去。

　　“慈善組織是非常重要的扶貧力量?！蓖趺Y(jié)合其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，告訴記者，“扶貧到了當(dāng)下這個(gè)階段，難度越來(lái)越大，只靠政府自上而下的力量有時(shí)候很難做到，能不能有效的改善貧困情況，有效的幫助貧困人口脫貧，這些可能都需要慈善組織的力量?！?/p>

　　“慈善法以慈善組織為主體，為那些參與扶貧的組織提供了一個(gè)很重要的法律武器，保障他們的權(quán)益，為他們提供相應(yīng)的支持?！蓖趺f(shuō)。

　　立法開(kāi)啟慈善的未來(lái) 稅收優(yōu)惠有望破冰

　　“從無(wú)法到有法，慈善法的制定開(kāi)辟了慈善領(lǐng)域的新時(shí)代，只靠慈善法是解決不了慈善領(lǐng)域中的很多問(wèn)題的。”王名表示，“后續(xù)還有制度建設(shè)、政策等方面需要政府去做，需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展去做出適當(dāng)?shù)陌才?。比如，?duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐，怎么更好的去規(guī)范這種行為，利用開(kāi)放的、信息及時(shí)公開(kāi)的平臺(tái)對(duì)他們進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)管，這些都是今后需要完善的?！?/p>

　　草案明確規(guī)定了慈善組織和公益捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)享受稅收優(yōu)惠政策。王名認(rèn)為，新法為未來(lái)其他立法及制度安排留出了空間，比如社會(huì)組織法的制定、稅收政策的調(diào)整等。慈善法不能制定具體的稅收政策，必須通過(guò)單行稅法的調(diào)整和國(guó)務(wù)院出臺(tái)配套文件來(lái)完成，為今后修訂單行稅法促進(jìn)慈善發(fā)展預(yù)留了空間。

　　長(zhǎng)期熱衷慈善事業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)書(shū)法家協(xié)會(huì)副主席言恭達(dá)早已將慈善當(dāng)成一種生活方式。他建議，“慈善法出臺(tái)后，仍亟需在稅收減免、宣傳傳播、隊(duì)伍建設(shè)等方面完善更具操作性的實(shí)施細(xì)則辦法，把慈善法鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展的精神，真正可操作性地落到實(shí)處?！?/p>

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