從《政府工作報(bào)告》看農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程

　　作者：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李永康

　　李克強(qiáng)總理在3月5日的《政府工作報(bào)告》中對(duì)“十二五”期間，農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)取得的主要成就做了基本總結(jié)：“十二五”期間，農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。僅2015年全年，解決6434萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；加大扶貧攻堅(jiān)力度，農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人；農(nóng)村危房改造432萬(wàn)戶(hù)；加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長(zhǎng)10.5%。從生活脫貧和教育扶貧等方面推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的小康建設(shè)水平。

　　《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確，“十三五”期間農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。一是努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化水平提高。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。三是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。因此到2020年農(nóng)村將全部脫貧，農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)村生活水平全面實(shí)現(xiàn)小康。

　　《政府工作報(bào)告》指出，作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，2016年的總體任務(wù)中，推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的主要任務(wù)有五個(gè)方面：

　　一是重視農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展。首先是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在糧食連續(xù)增產(chǎn)，面臨庫(kù)存增加、價(jià)格下跌的形勢(shì)下，要大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬(wàn)畝；積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策；鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)田水利、供銷(xiāo)社等改革。其次是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝；探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　二是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造；中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%；在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策；大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)；解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力；國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜；深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)；扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

　　三是改善農(nóng)村公共服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車(chē)；抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋；實(shí)施飲水安全鞏固提升工程；推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村；建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　四是切實(shí)保障改善民生之憂(yōu)。醫(yī)療衛(wèi)生方面：中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。救助體系方面：城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%；加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì)充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)和溫暖。教育方面：完成2100萬(wàn)人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)；公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度；落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策；繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

　　五是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策；擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍；居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)；發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。

　　總之，“全面建成小康社會(huì)”的關(guān)鍵是“全面建成”，原則是 “五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力點(diǎn)是“牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”。相信在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，在全國(guó)人民的共同努力下，廣大農(nóng)村地區(qū)將不斷“補(bǔ)短板”和“提質(zhì)量”，在逐年目標(biāo)任務(wù)的推動(dòng)下，到2020年一定能全面建成小康社會(huì)。

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