補(bǔ)強(qiáng)綠色發(fā)展法治體系的生態(tài)短板

　　林震 北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副院長(zhǎng)

　　楊朝霞 法學(xué)系副主任

　　綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征和根本要求。那么，綠色發(fā)展如何才能又好又快地推行呢？“法律是治國(guó)之重器”，推行綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要以法律制度作為引導(dǎo)和保障，以綠色的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展。進(jìn)言之，“良法是善治之前提”，只有良法方能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展之善治。具體而言，務(wù)必從環(huán)境良好、資源永續(xù)、生態(tài)健康三大目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建健全完備的立法體系和系統(tǒng)協(xié)調(diào)的制度體系。然而，受歷史傳統(tǒng)等因素的不良影響，我國(guó)當(dāng)前的法治體系普遍存在著“重環(huán)境、輕生態(tài)”“重利用、輕保護(hù)”（資源）的問題。為扭轉(zhuǎn)這種失衡的局面，亟需確立“生態(tài)立國(guó)”的法治戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)法治的主流化，補(bǔ)強(qiáng)綠色發(fā)展法治體系的生態(tài)短板。

　　首先，應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)政策的生態(tài)化。政策雖然不是法律，但政策和法律卻有著緊密的聯(lián)系，特別是在尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，黨中央和國(guó)務(wù)院，特別是黨中央的政策，對(duì)于我國(guó)法律的制定和修改具有特別重大的指導(dǎo)意義。為了更好地發(fā)揮政策對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的引領(lǐng)和框架作用，亟需優(yōu)化我國(guó)的生態(tài)文明政策體系，強(qiáng)化其中生態(tài)保育方面的內(nèi)容。當(dāng)前，最為緊要的是，不僅要在“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)）戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上增設(shè)建設(shè)“生態(tài)健康型”社會(huì)的內(nèi)容，還要在“節(jié)約資源”和“保護(hù)環(huán)境”的國(guó)策體系上增設(shè)“改善生態(tài)”的基本國(guó)策。

　　其次，應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)法律的生態(tài)化。一是盡快制定《自然保護(hù)地法》《濕地保護(hù)條例》《生態(tài)補(bǔ)償條例》和修改《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《草原法》《野生植物保護(hù)條例》等生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｉT法。二是盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》和修訂《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT法，確認(rèn)和強(qiáng)化環(huán)境污染防治的生態(tài)手段。三是盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《漁業(yè)法》《水法》等資源領(lǐng)域?qū)ｉT法，強(qiáng)化自然資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。四是在《侵權(quán)責(zé)任法》中確認(rèn)生態(tài)破壞侵權(quán)的特殊侵權(quán)責(zé)任，在《刑法》中增設(shè)破壞生態(tài)罪，在《民事訴訟法》中確認(rèn)生態(tài)公益訴訟等，盡早在民法、行政法、刑法和訴訟法等傳統(tǒng)部門法中全面樹立生態(tài)保育的理念。

　　再次，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政監(jiān)管體制的生態(tài)化。在現(xiàn)行的生態(tài)文明監(jiān)管體制框架下，生態(tài)保育職能主要由承擔(dān)林木產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通發(fā)展等資源利用和產(chǎn)業(yè)建設(shè)職能的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、建設(shè)、交通等各有關(guān)部門兼職負(fù)責(zé)，這些職能在本質(zhì)上同生態(tài)保育職能之間存在難以克服的矛盾和沖突。為落實(shí)“生態(tài)立國(guó)”戰(zhàn)略，有必要將有關(guān)部門的生態(tài)職能整合起來，組建成一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)建設(shè)部，由其全面負(fù)責(zé)所有國(guó)土空間的生態(tài)用途管制職責(zé)?；诟母锍杀竞屯菩凶枇Φ目剂?，將國(guó)家林業(yè)局改組為生態(tài)建設(shè)部，可能是當(dāng)前最為科學(xué)合理的辦法。

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