小慈成年記——我國(guó)首部慈善法在社會(huì)期盼中漸行漸近

　　大家好，我是小慈，全名叫《中華人民共和國(guó)慈善法》。今天我特別高興，因?yàn)殛P(guān)于我能否“成年”的問(wèn)題，全國(guó)人大１１日已經(jīng)開(kāi)始審議啦。如果在１６日的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議最終表決中，代表叔叔和代表阿姨投票通過(guò)，那么我就成為一部真正意義上的法律，正式成年啦。

　　下面我就給大家講講我的成長(zhǎng)經(jīng)歷吧。

　　很慚愧，我已經(jīng)記不得自己的生日。我記得，民政部的叔叔阿姨曾向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的立法建議，這應(yīng)該是跟我的誕生有關(guān)的一個(gè)重要事件。

　　中國(guó)的慈善公益事業(yè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，公募、非公募基金會(huì)、民間公益組織紛紛涌現(xiàn)，“人人公益”的理念也深入人心，而且互聯(lián)網(wǎng)催生了公益眾籌、體驗(yàn)式捐贈(zèng)的新模式。數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)捐贈(zèng)額從２００６年的不足１００億元發(fā)展到目前的１０００億元左右。

　　漸漸地，我何時(shí)成為正式法律的問(wèn)題引起了大家的關(guān)注。２００８年以來(lái)，共有全國(guó)人大代表８００多人次提出制定慈善法的議案２７件、建議２９件，反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。制定慈善法先后列入十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　除了官方機(jī)構(gòu)，學(xué)界和媒體界也對(duì)我的身世給予了極大的關(guān)注。２０１４年年底，有５部慈善法民間建議稿同時(shí)公布。它們分別是由北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心和清華大學(xué)公共管理學(xué)院ＮＧＯ研究所，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院，上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心，中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院等６家機(jī)構(gòu)提交的。

　　最近一年多的時(shí)間里，黨中央和全國(guó)人大對(duì)我的成長(zhǎng)給予了悉心的關(guān)懷。２０１５年１０月，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。經(jīng)全國(guó)人大法律委員會(huì)審議修改后，２０１５年１２月全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)慈善法草案進(jìn)行了再次審議，并決定將草案提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。

　　依照立法法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于２０１６年１月１１日將修改后的慈善法草案印送各位全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　２０１６年２月１８日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)慈善法（草案）〉幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示》，并就進(jìn)一步修改完善作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》。

　　小慈終于有望“成年”，可以正式發(fā)揮法律的作用啦。那么大家對(duì)我的“成年”問(wèn)題怎么看呢？

　　傅瑩在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示，慈善法是我們國(guó)家慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律。中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展是很快的，但在監(jiān)管方面也還是面臨一些困難，存在一些不足，社會(huì)公眾認(rèn)為慈善捐贈(zèng)的結(jié)果到底怎么樣不托底，所以我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好的弘揚(yáng)。

　　全國(guó)人大代表沈志剛說(shuō)，對(duì)于這部慈善法的出臺(tái)，社會(huì)的期盼是非常迫切的。這部法律對(duì)養(yǎng)成和促進(jìn)社會(huì)民眾對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)和理解有很大的幫助。沈志剛認(rèn)為，社會(huì)大眾不缺乏善心，我們這個(gè)民族是崇尚善的民族，但沒(méi)有法律的規(guī)范和保護(hù)，使得一些慈善事業(yè)不透明被詬病，一些“偽慈善”也不時(shí)出現(xiàn)。希望這部法律的推出，能鼓勵(lì)社會(huì)各群體支持我國(guó)的慈善事業(yè)，并在合法合規(guī)的路徑下，將慈善事業(yè)發(fā)展壯大。

　　專(zhuān)業(yè)律師龔清華表示，慈善法草案提交大會(huì)審議，從立法角度上填補(bǔ)了該領(lǐng)域基本法空白，對(duì)于規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)、慈善行為和慈善流程有重要意義?！拔冶容^關(guān)注的一點(diǎn)是，慈善法草案構(gòu)建了行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的立體化的監(jiān)管體系，強(qiáng)化了對(duì)慈善組織與慈善活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督和全方位監(jiān)管，體現(xiàn)了未來(lái)慈善事業(yè)監(jiān)管的合理取向?！保▍⑴c記者：涂銘、陳文廣、高潔、戴盈）

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