全面開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明體制改革新局面的六大理念

　　作者：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師　李永勝

　　2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國(guó)生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)。全面深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。作為一項(xiàng)社會(huì)工程，工程理念至關(guān)重要。從工程哲學(xué)視角來(lái)看，現(xiàn)實(shí)的工程活動(dòng)就是在工程理念引導(dǎo)下的實(shí)踐建構(gòu)過(guò)程，工程實(shí)施活動(dòng)就是某種工程理念的對(duì)象化與物化（客體化）過(guò)程。工程理念貫穿于工程活動(dòng)全過(guò)程，是處于全局性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)帥性指導(dǎo)地位的總體性、根本性觀念，它是工程活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的核心。

　　思想支配行為，理念引領(lǐng)行動(dòng)，思路決定出路。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)先進(jìn)理念的引領(lǐng)與導(dǎo)航。必須首先樹(shù)立和落實(shí)正確的工程理念，以便凝聚共識(shí)，引領(lǐng)行動(dòng)，整合力量。對(duì)此，方案提出了全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明體制改革新局面的六大理念。

　　1、樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。自然是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類是自然界的一部分，正如恩格斯所說(shuō)：“我們統(tǒng)治自然界，決不像統(tǒng)治者征服異民族那樣，決不像站在自然以外的人似的，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。自然界為人類提供基本生活資料和生產(chǎn)資料，是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保障和物質(zhì)支撐。自然有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡就成為鐵的規(guī)律。

　　尊重自然意味著，我們應(yīng)把自然視為一個(gè)具有內(nèi)在價(jià)值的、與人類平等相處、和諧共生的朋友與伙伴來(lái)珍惜、愛(ài)護(hù)和呵護(hù)，對(duì)美好的大自然抱有感情，而不能僅僅當(dāng)作人類生產(chǎn)生活的原料倉(cāng)和垃圾場(chǎng)。從環(huán)境倫理學(xué)的視角看，尊重自然意味著敬畏自然，關(guān)愛(ài)自然，把自然當(dāng)作道德關(guān)懷的對(duì)象，用道德來(lái)約束人類對(duì)待自然的行為，自覺(jué)改變無(wú)視自然內(nèi)在規(guī)律的生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的存在樣態(tài)。同時(shí)，我們要對(duì)作為生態(tài)整體的自然保持一種尊重、敬意、熱愛(ài)和感激的態(tài)度。

　　尊重自然是生態(tài)文明的核心理念，只有尊重自然，才能順應(yīng)自然，進(jìn)而保護(hù)自然。其中，尊重是基礎(chǔ)，順應(yīng)是客觀要求，保護(hù)是結(jié)果。由于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，建設(shè)美麗中國(guó)必須把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過(guò)程，在各項(xiàng)改革中做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、順天應(yīng)時(shí)、乘勢(shì)而為。

　　當(dāng)前，我們應(yīng)該在社會(huì)生活實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以21世紀(jì)馬克思主義生態(tài)智慧為指導(dǎo)，重新建構(gòu)人與自然的統(tǒng)一。遵循自然規(guī)律，建立更高水平的“天人合一”的生產(chǎn)方式和生活方式。對(duì)此，應(yīng)建立一種充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念的新型制度架構(gòu)，一套涵蓋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行監(jiān)督、科學(xué)評(píng)估、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)并緊密配合，囊括生態(tài)管理制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度、生態(tài)旅游制度、生態(tài)社會(huì)制度和生態(tài)文化制度在內(nèi)的綜合性制度體系，用制度化力量培植和鑄就尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的先進(jìn)理念，使其落地生根，真正達(dá)到保護(hù)自然、改善自然、贊助自然、促進(jìn)自然可持續(xù)發(fā)展并享受自然的多種重目的。

　　2、樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念。發(fā)展是硬道理今天仍然是我們必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想，但我們必須深刻反思我們過(guò)去的發(fā)展方式與路徑方法，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是時(shí)代潮流與實(shí)踐要求?？茖W(xué)發(fā)展必須是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。人和社會(huì)對(duì)自然具有依賴性，直接表現(xiàn)為人和社會(huì)有一定的生態(tài)需求（對(duì)水、空氣、陽(yáng)光、土地、清潔能源等的需求）。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人的這些需求的生產(chǎn)能力或生態(tài)承載力即構(gòu)成生態(tài)供給，二者構(gòu)成一種供求關(guān)系。如果不加節(jié)制地、無(wú)限地盲目發(fā)展，勢(shì)必打破生態(tài)系統(tǒng)的容量，造成供求關(guān)系失衡，破壞了生態(tài)系統(tǒng)本身的凈化和自平衡能力，削弱生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，反過(guò)來(lái)影響人的生態(tài)需求的滿足，制約和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　可見(jiàn)，自然生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與人自身的規(guī)律是彼此關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用的。這是因?yàn)?，在馬克思主義看來(lái)，人與自然通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)引起的人與自然之間的物質(zhì)變換過(guò)程，遵循著自然、人、社會(huì)有機(jī)整體和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，發(fā)展必須考慮保護(hù)，把保護(hù)作為發(fā)展的內(nèi)在要素和必要環(huán)節(jié)，保護(hù)是為了更好的發(fā)展，通過(guò)保護(hù)自然，使我們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的需求始終保持在生態(tài)系統(tǒng)的容量范圍內(nèi)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力?！袄喂虡?shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。所以，必須平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，尋找他們之間的均衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，這個(gè)均衡點(diǎn)就是資源環(huán)境的承載力，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是綠色GDP、生態(tài)GDP。建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以創(chuàng)新思維為指導(dǎo)、以綠色GDP為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相得益彰的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)體制機(jī)制，以破解制約環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙，使人們的生產(chǎn)、生活、休閑和消費(fèi)都能在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上得到適度合理的發(fā)展，把增進(jìn)人民群眾福祉和自然生態(tài)福祉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，是生態(tài)文明的先進(jìn)理念。

　　因此，新常態(tài)下的發(fā)展，既要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更要全面推進(jìn)能源資源節(jié)約利用、低碳綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)綜合治理和自然生態(tài)的整體修復(fù)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

　　3、樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念。人類生活在自然環(huán)境之中，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性、森林湖泊、廣闊海洋是人類生存必須的生態(tài)環(huán)境，也是人類發(fā)展完善的根本支撐。習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。綠水青山的自然生態(tài)不僅滿足人們的生態(tài)需求，而且為我們創(chuàng)造出天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)、生活環(huán)境，哺育、滋潤(rùn)和涵養(yǎng)人類的文明與進(jìn)步。所以，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林、湖泊、草原、河流、綠地、海洋、生物多樣性等自然生態(tài)，走綠色發(fā)展道路，努力向低碳、環(huán)境友好、資源高效利用和可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

　　在建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代，綠水青山就是金山銀山，美好的自然生態(tài)環(huán)境是我們創(chuàng)造各種社會(huì)財(cái)富、分享財(cái)富成果的基礎(chǔ)與前提，生態(tài)幸福也是我們創(chuàng)造人類美好幸福生活、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的牢固基石。離開(kāi)了綠水青山的良好生態(tài)，金山銀山的創(chuàng)造既無(wú)可能性與必要性，也無(wú)真正價(jià)值與意義。此外，無(wú)論是綠水青山，還是金山銀山，都是為了優(yōu)化人的自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)人的身心健康，使人獲得更高質(zhì)量的生活和更高的幸福指數(shù)，從他們都具有提升人的生活質(zhì)量、改善人的生活狀況、增進(jìn)人的福祉的共同功能與價(jià)值來(lái)看，綠水青山就是金山銀山。

　　可見(jiàn)，“綠水青山就是金山銀山”包含著非常辯證的思想內(nèi)涵，它是當(dāng)代馬克思主義生態(tài)自然觀的突出表現(xiàn)。所以，建設(shè)美麗中國(guó)，重在推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化，解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型的綠色發(fā)展摸式，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化的發(fā)展新道路。

　　4、樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念。自然生態(tài)是有價(jià)值的，不僅具有外在價(jià)值——對(duì)人、他物及活動(dòng)（例如對(duì)動(dòng)植物、人及活動(dòng)等）有影響、有價(jià)值，而且具有內(nèi)在價(jià)值——對(duì)維持自身的完整、穩(wěn)定、和諧、良性循環(huán)與平衡發(fā)展有影響、有價(jià)值。所以，自然價(jià)值是內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值的統(tǒng)一。我們不僅要看到它滿足人類生態(tài)需求的外在價(jià)值，更要尊重和珍視它的內(nèi)在價(jià)值。因?yàn)?，人類的生存依賴于生態(tài)系統(tǒng)的完整、平衡與穩(wěn)定，依賴于自身與其他物種之間以及與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間的相互適應(yīng)關(guān)系，人與自然存在著互惠共生關(guān)系。人類的文明進(jìn)步是以利用自然物為基本途徑的，但這種利用應(yīng)在充分尊重、發(fā)展自然內(nèi)在價(jià)值的前提下利用其外在價(jià)值。自然資本是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的四種類型的資本（物質(zhì)資本、自然資本、人力資本和社會(huì)資本）之一，是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和資源活力的重要社會(huì)財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，可通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)獲得重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，因而能夠產(chǎn)生收益。

　　所以，保護(hù)自然，就是培植自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。對(duì)此，應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制（既要補(bǔ)償環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本，又要補(bǔ)償環(huán)境保護(hù)而喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本）、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機(jī)制，使自然資本得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分彰顯和實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值。只有把這樣的理念融入生態(tài)文明體制改革，才能真正進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代。

　　當(dāng)前，我們應(yīng)重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)問(wèn)題。所謂生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量，接受和轉(zhuǎn)化來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類提供服務(wù)（潔凈的空氣、水等舒適性資源）。我們應(yīng)探索建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)制度，以刺激人們對(duì)自然資源的投資，對(duì)自然價(jià)值的尊重，對(duì)生物多樣性等自然生態(tài)的保護(hù)，對(duì)自然資本的合理利用與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的共贏發(fā)展。

　　5、樹(shù)立空間均衡的理念。在當(dāng)代空間研究語(yǔ)境中，人化空間、空間生產(chǎn)理論認(rèn)為，城市不僅是建筑、道路、綠地、廣場(chǎng)等“物”的聚集體，而且是天、地、人等復(fù)雜要素交融互動(dòng)、相互作用的開(kāi)放生命有機(jī)體，是一個(gè)由人創(chuàng)造、改變，同時(shí)又受自然環(huán)境區(qū)域等多種因素影響的人化空間、可能性空間。因此，必須樹(shù)立空間均衡的理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與空間布局時(shí)，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)整體空間觀下，科學(xué)謀劃空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體功能區(qū)資源的優(yōu)化配置，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

　　城市規(guī)劃與發(fā)展一定要充分考慮資源環(huán)境約束，自覺(jué)把資源環(huán)境因素作為發(fā)展的內(nèi)生變量，著眼未來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，采取集約、循環(huán)、綠色、低碳的布局模式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持在一定合理邊界，不能破壞動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量，這就要求把工程實(shí)踐的空間外控嚴(yán)格限制在不超越自然生態(tài)負(fù)載的范圍之內(nèi)，并落實(shí)到工程發(fā)展的內(nèi)容性空間規(guī)劃和實(shí)踐上，要以一種空間性思維方法科學(xué)謀劃工程實(shí)踐，使得諸如交通工程、通訊工程、建筑工程、工業(yè)工程、化學(xué)工程等真正做到符合人/自然、經(jīng)濟(jì)/社會(huì)、城鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)區(qū)域/欠發(fā)達(dá)區(qū)域、全球化/本土化等的空間性整體安排，給人化空間這一開(kāi)放的生命有機(jī)體留下修養(yǎng)生息和補(bǔ)充物質(zhì)能量信息的充裕空間，維護(hù)人化空間的可持續(xù)發(fā)展能力和人的持續(xù)生存空間。新常態(tài)下，要根據(jù)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)各區(qū)域國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與人口調(diào)節(jié)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　6、樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。從生態(tài)學(xué)的視角看，山水林田湖等生態(tài)要素是相互依存、相互制約、相互作用、休戚與共的生命共同體，因此，要重視其發(fā)揮的生態(tài)屏障作用與發(fā)展?jié)摿ΑＴ谏鷳B(tài)文明體制改革中，要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同互動(dòng)性及其內(nèi)在規(guī)律，沖破“博弈思維”，割舍“部門利益”，從生態(tài)學(xué)的整體思維方式出發(fā)，形成建設(shè)美麗中國(guó)、營(yíng)造自然之美與環(huán)境之美的更高層次的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，把各類生態(tài)要素納入統(tǒng)一治理的框架之中，以促進(jìn)山水林田湖相關(guān)各方形成你中有我、我中有你、深度交融的共生局面和謀求系統(tǒng)的整體優(yōu)化為目標(biāo)，全面安排，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理，尋求系統(tǒng)性解決方案，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡，真正盤活山水林田湖這個(gè)生命共同體，充分激發(fā)其生命活力，保持動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)山水相連、花鳥(niǎo)相依、林田交相輝映、人與自然和諧相處的大美景象，使人們?cè)娨獾貤雍蜕睢?/p>

　　當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)人均耕地少、水危機(jī)嚴(yán)重等問(wèn)題，除了要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，繼續(xù)搞好退耕還林工程，建設(shè)綠色田園外，還要加強(qiáng)水污染治理，全面消除水污染，更好地發(fā)揮中央政府在水資源方面的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)立法和制度保障加強(qiáng)跨地區(qū)調(diào)水、城市水循環(huán)再利用、改善農(nóng)業(yè)灌溉、節(jié)約用水等措施，改變水資源在地區(qū)之間的不均衡分布，實(shí)現(xiàn)水資源在地區(qū)間的優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)水秀戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)山水林田湖的生態(tài)和諧統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

　　如上六大理念是相互補(bǔ)充、相互作用、相互制約、相得益彰的辯證統(tǒng)一整體，他們統(tǒng)一并服務(wù)于建設(shè)美麗中國(guó)、形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定高效持續(xù)運(yùn)行新格局的社會(huì)工程系統(tǒng)目標(biāo)與功能。在人與自然的關(guān)系中，人類是一個(gè)具有能動(dòng)性、創(chuàng)造性和目的性的自覺(jué)主體，人類可以正確認(rèn)識(shí)自然界，適度利用自然界，并通過(guò)對(duì)自然界的實(shí)踐干預(yù)來(lái)設(shè)定和實(shí)現(xiàn)自己的目的，最終解決人與人的矛盾和人與自然的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧和人與自然的和諧發(fā)展。所以，在生態(tài)文明建設(shè)中，我們以先進(jìn)的理念和創(chuàng)造性思想智慧來(lái)科學(xué)謀劃、理性設(shè)計(jì)和創(chuàng)造性構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，以此規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人自身的行為與活動(dòng)，求取各方利益的“最大公約數(shù)”，不斷增強(qiáng)老百姓的“獲得感”，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的美好愿景。

?

?

相關(guān)鏈接：

?