中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會關于政協(xié)十二屆三次會議以來提案工作情況的報告

　　各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協(xié)十二屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一、提案辦理情況

　　一年來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，認真貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定，緊扣制定“十三五”規(guī)劃，通過提案積極履行職能，提交提案6012件。經(jīng)審查，立案5027件，轉(zhuǎn)“意見和建議”828件，并案97件，撤案60件。

　　在經(jīng)濟建設方面，圍繞適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結構、實施“三大戰(zhàn)略”、深化財稅體制改革、完善金融監(jiān)管體制、推進精準扶貧、提升對外開放水平等，提出提案2098件。關于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議，國家發(fā)展改革委在研究起草《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》時充分吸納。關于加快推進智能制造的建議，工業(yè)和信息化部等在制定《中國制造2025》“1+X”體系方案中予以體現(xiàn)。關于科學基礎研究、科技創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟發(fā)展結合的建議，科技部等在推進“十三五”國家基礎研究專項規(guī)劃的編制中研究吸納。關于建設絲綢之路物流大通道的建議，交通運輸部等在落實“一帶一路”倡議規(guī)劃的部門實施方案中充分吸納。針對加快放開原油成品油進口步伐的建議，國家發(fā)展改革委、商務部等積極推進原油產(chǎn)業(yè)政策和進口體制改革。關于推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的建議，為人民銀行研究制定“兩權”抵押貸款試點辦法提供了重要參考。關于加強對快遞行業(yè)監(jiān)管的建議，國家郵政局在推進快遞條例立法工作中積極吸納。

　　在政治建設方面，圍繞深化行政體制和司法體制改革、加強黨風廉政建設和反腐敗工作、加強協(xié)商民主建設和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，提出提案605件。關于進一步取消和下放行政審批事項的提案，為深化行政審批制度改革提出了重要的意見和建議。關于完善人民陪審員制度、加快推進檢察機關提起公益訴訟立法進程的建議，在《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》中得到充分體現(xiàn)。關于規(guī)范國家通用語言文字表述的建議，已被吸納到新修訂的《教育法》中。關于加強農(nóng)村地區(qū)宗教活動管理的建議，國家宗教局在《宗教事務條例》修訂工作中認真研究吸納。有關便利兩岸同胞往來的建議，在《國務院關于修改〈中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法〉的決定》中得到充分體現(xiàn)。

　　在文化建設方面，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、構建公共文化服務體系、加強網(wǎng)絡和新媒體管理等，提出提案378件。針對在游戲產(chǎn)品中要融入社會主義核心價值觀的建議，文化部等制定了相關扶持引導政策。關于探索新型影視投融資模式的提案，新聞出版廣電總局等積極采納建議，通過專項資金引導、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式，推動影視產(chǎn)業(yè)融資模式創(chuàng)新。針對提案呼吁依法從嚴打擊網(wǎng)絡違法活動，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦會同公安機關開展打擊網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡敲詐、侵犯公民個人隱私等專項行動，推動凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

　　在社會建設方面，圍繞完善生育政策、推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強和創(chuàng)新社會治理等，提出提案1486件。近年來委員們高度關注放開二孩生育問題，連續(xù)提出了許多有益的建議，為修訂《人口與計劃生育法》、全面實施二孩政策發(fā)揮了積極推動作用。關于提高工資待遇穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的提案，教育部等認真吸納建議，并在《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》中加以體現(xiàn)。關于建立一體化分級診療制度的提案，有關建議在《國務院辦公廳關于推進分級診療制度建設的指導意見》中得到體現(xiàn)。

　　在生態(tài)文明建設方面，圍繞低碳綠色發(fā)展，加強大氣、水、土壤污染防治，建立健全生態(tài)補償機制，加強環(huán)境執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，提出提案429件。關于推進長江經(jīng)濟帶建設中濕地保護的提案，國家林業(yè)局、水利部在起草濕地保護條例、編制全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃中吸納相關建議。針對嚴格控制陸源污染物入海、控制海水養(yǎng)殖等建議，國家海洋局在海洋生態(tài)文明建設實施方案中吸收采納。關于加強南水北調(diào)水源區(qū)及沿線生態(tài)保護的提案，國務院南水北調(diào)辦在編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》中予以吸納。針對改善土壤環(huán)境質(zhì)量的建議，環(huán)境保護部、國土資源部等在編制土壤污染防治行動計劃、起草土壤污染防治法、制定農(nóng)用地污染土壤修復項目管理指南中予以采納。

　　提案還就推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設、貫徹“一國兩制”和基本法、促進祖國和平統(tǒng)一、擴大對外交往等方面提出了具體的意見建議，促進了相關工作。

　　各提案承辦單位認真貫徹中共中央、國務院關于加強政協(xié)提案辦理工作的部署和要求，在開展黨的“三嚴三實”專題教育中，把嚴和實的要求落實到提案辦理的具體工作中。許多單位主要負責同志親自部署并牽頭辦理重點提案，一些單位對多年重復提交的提案，通過深入溝通協(xié)商形成共識，積極落實。截至2016年2月20日，99.5%的提案已經(jīng)辦復。其中，已經(jīng)解決或采納的占19.5%，擬解決或擬采納的占64.4%，用作參考的占16.1%。

　　二、深入推進提案辦理協(xié)商工作

　　中共中央、國務院高度重視人民政協(xié)提案工作，習近平總書記對政協(xié)工作作出重要指示，李克強總理主持召開國務院常務會議，對辦理政協(xié)提案提出明確要求。俞正聲主席多次主持會議，研究部署提案工作。中央領導同志對報送的報告和意見建議多次作出批示。一年來，我們在提案工作中充分體現(xiàn)協(xié)商理念，深入推進提案辦理協(xié)商。

　?。ㄒ唬┰鷮嵶龊弥攸c提案督辦工作。圍繞黨和國家中心工作及全國政協(xié)重點協(xié)商議題，經(jīng)與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會和部分提案承辦單位協(xié)商，第六次主席辦公會議審議，確定49個重點提案，10位副主席分別率隊督辦。其中，辦公廳以視察的形式，對“小型農(nóng)田水利重點縣建設落實情況”進行督辦。各專門委員會以調(diào)研和召開提案辦理協(xié)商會的形式，對“加大西部老少邊窮地區(qū)支持力度，確保全面建成小康社會”等進行督辦。對“培育健康服務業(yè)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”等重點提案向中共中央和國務院報送《重要提案摘報》26期。對“進一步支持廣西貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，盡快實現(xiàn)減貧脫貧”等3個重點提案開展跟蹤督辦。與全國政協(xié)重點協(xié)商議題相銜接，將“規(guī)范消防行政審批工作”等8個重點提案的督辦與政協(xié)專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會結合，在調(diào)研的基礎上深入?yún)f(xié)商，凝聚共識，推動落實?？傮w看，重點提案的遴選協(xié)商力度加大，督辦合力增強，示范引領作用明顯。49個重點提案的意見建議全部得到采納，多數(shù)已經(jīng)落實，有的正在落實之中。

　?。ǘ┩苿犹岣咛岚纲|(zhì)量和辦理質(zhì)量。各專門委員會、各界別委員聚焦共性問題、凝聚集體智慧，協(xié)商提交集體提案。集體提案比上年增加57件，增幅14.9%。中共界、科技界、教育界、對外友好界、福利保障界等都提出了有分量的界別或小組提案。積極搭建協(xié)商平臺，組織提案者代表、承辦單位代表、有關專家學者等496人次參加提案督辦活動。對“加強環(huán)衛(wèi)工人權益保障”等重點提案開展監(jiān)督性調(diào)研，推動相關政策法規(guī)的進一步落實。走訪公安部、民政部、國土資源部、國家海洋局，堅持問題導向，寓監(jiān)督于協(xié)商之中，推動擬采納落實提案的跟蹤辦理。加強提案辦理情況滿意度統(tǒng)計分析，收到反饋意見表2958份。在辦理態(tài)度方面，滿意84.5%、基本滿意14.7%、不滿意0.8%。在辦理結果方面，滿意71%、基本滿意26.6%、不滿意2.4%。

　?。ㄈ┲贫ú嵤┨岚皋k理協(xié)商辦法。把制定提案辦理協(xié)商辦法作為2015年加強制度建設的重點工作之一。在認真總結開展提案辦理協(xié)商經(jīng)驗、充分聽取各方面意見的基礎上，制定了《提案辦理協(xié)商辦法》，經(jīng)第三十五次主席會議審議通過并實施，為深入開展提案辦理協(xié)商提供了制度保障。

　　提案工作在取得進展的同時，也存在有些提案針對性不強、建議不具體、質(zhì)量不高，提案督辦力度還需要進一步加大，一些承辦單位缺乏與提案者溝通、以工作情況介紹代替答復等問題，這些都需要進一步改進和加強。

　　三、2016年提案工作思路

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。提案工作要全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　（一）以“十三五”規(guī)劃編制與實施為主線建言獻策。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，加強供給側(cè)結構性改革，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，深化經(jīng)濟體制改革，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，以人為核心積極推動新型城鎮(zhèn)化，提升能源資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，保障和改善民生，加強公共安全體系建設，推進國防和軍隊建設等，充分發(fā)揮政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會作用，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局獻計出力。

　?。ǘ┥钊胪七M提案辦理協(xié)商。認真落實《提案辦理協(xié)商辦法》，將協(xié)商理念貫穿于提案工作全過程。委員提案要更注重質(zhì)量，不追求數(shù)量，增加集體提案比重，進一步提高辦理質(zhì)量。加大重點提案督辦協(xié)商力度，積極探索開展提案辦理協(xié)商的新形式。

　?。ㄈ┻M一步加強提案工作制度化規(guī)范化建設。根據(jù)提案審查工作面臨的新情況新要求，修訂提案審查工作細則，完善和細化立案標準。制定提案內(nèi)容公開的操作辦法，推進提案內(nèi)容與辦理復文同步公開。

　　各位委員，決勝全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，圍繞中心，服務大局，建真言、謀良策、出實招，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！

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