【專家學者話兩會】邁入追求影響力的中國外交新階段

　　【光明論?全球治理青年學人】

　　作者：北京外國語大學國際關(guān)系學院副教授、北京外國語大學公共外交研究中心高級研究員尹繼武

　　自2012年以來，在黨的十八大報告為中國外交布局的基礎上，2013年10月中國周邊外交工作會議召開，2014年11月中央外事工作會議召開等，中國外交理念和實踐進入了轉(zhuǎn)型時期。2015年是特色大國外交全面推進的一年，中國的國際影響全面提升，“在全球政治、經(jīng)濟、安全等各個方面都推出了一系列具有廣泛和深遠影響的中國倡議、中國方案?！痹诖诵碌谋尘跋?，中國外交理念進入了從實力到追求影響力的轉(zhuǎn)型進程。新時期，中國外交進一步以追求國際影響力為目標，中國在全球治理中的地位和作用日益增長，在引領(lǐng)國際規(guī)范創(chuàng)新和塑造國際規(guī)則權(quán)力方面，中國外交越來越走向一種有道義的特色大國外交。

　　改革開放以來的中國外交總體上經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段是中國外交的實力追求階段。在此階段，國家的經(jīng)濟建設成為中心任務，中國外交服務于為經(jīng)濟建設塑造一個良好的國際和國內(nèi)環(huán)境，中國外交的目標是追求實力和維護利益，融入國際社會，接受國際規(guī)范和規(guī)則的約束，中國的“入世”成為標志性事件。第二階段是追求影響力階段。在中國政治經(jīng)濟迅速發(fā)展以及中國外交進步的情況下，中國作為新興大國崛起改變了國際權(quán)力結(jié)構(gòu)對比，中國對世界的貢獻日益增大，在后金融危機時代中國外交的影響力訴求越來越成為新時期外交的重要任務。新時期，引領(lǐng)國際規(guī)范創(chuàng)新和塑造規(guī)則權(quán)力成為中國外交追求影響力最為重要的兩個特征。

　　其一，中國外交引領(lǐng)國際規(guī)范創(chuàng)新。中國外交具有豐富的國際規(guī)范倡議和創(chuàng)新的基礎，比如和平共處五項原則、新安全觀規(guī)范等。中國外交的國際規(guī)范倡議具有系列的特性，就規(guī)范類型來說，原則性規(guī)范的倡議較多，具體的操作性規(guī)范則較少，制度性規(guī)范的建設剛剛起步；就規(guī)范倡議的平臺來說，依據(jù)發(fā)展中國家等集體平臺力量較多，而自身對于新規(guī)范的倡議較少；就具體規(guī)范領(lǐng)域來看，國家間關(guān)系的基本規(guī)范倡議較多，而國際公共領(lǐng)域的規(guī)范倡議較少。最后，中國逐漸開始重視和利用自身創(chuàng)設的多邊國際組織或平臺進行規(guī)范引領(lǐng)，比如金磚國家、亞投行和亞信峰會等?？偠灾?，與傳統(tǒng)看法不同的是，中國外交具有豐富和悠久的國際規(guī)范創(chuàng)新傳統(tǒng)。最為典型的是在國際關(guān)系的基本理念方面，中國的和平共處規(guī)范倡議和擴散獲得了很大成功，萬隆會議、不結(jié)盟運動以及1970年聯(lián)合國大會均認可和接納了和平共處規(guī)范。

　　其二，中國外交塑造國際規(guī)則權(quán)力。國際規(guī)則和制度的競爭成為當今國際社會的一個主要特征。中國對于國際制度和規(guī)則融入和參與更多，塑造和改造的能力和經(jīng)驗較少。在全球治理領(lǐng)域，中國自身的政治經(jīng)濟實力為國際規(guī)則權(quán)力塑造奠定了良好基礎，同時中國也日益重視通過創(chuàng)設國際制度和組織對既有的規(guī)則和制度進行內(nèi)外改革和倒逼；在國際安全領(lǐng)域，中國在相關(guān)地區(qū)和全球性議題上也突破既有的理念限制，實施了“創(chuàng)造性介入”等相關(guān)規(guī)則和平臺的塑造。總體來說，中國在塑造國際規(guī)則權(quán)力方面的特點為，依靠集體力量和國家平臺較多，而國際組織設計和非國家行為體的運用較少，但隨著中國自創(chuàng)國際組織的起步，未來中國的國際規(guī)則權(quán)力塑造能力將進一步增大。

　　從實力到影響力的外交理念轉(zhuǎn)型，其重要的基礎就是對于道義的重新重視，這一特征體現(xiàn)于中國倡導新型義利觀、命運共同體理念之中。中國外交的道義基礎，可以細分為三種基本類型。一是基于意識形態(tài)的道義，即道義的理念和原則是建立于意識形態(tài)的價值一致基礎之上；二是基于利益的道義，即道義的理念和原則是基于國家間的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益及其互惠；三是基于文化的道義，即道義的理念和原則是基于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、馬克思主義政治文化傳統(tǒng)和優(yōu)秀外交傳統(tǒng)。道義基礎是中國外交影響力追求理念的核心特征。

　　隨著中國外交向全球外交和大國外交的邁進，中國外交的目標不僅僅再局限于為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好環(huán)境的目的，更在于追求道義、塑造影響、提供規(guī)范和制定規(guī)則，而這一切的力量源泉來自于中國外交的道義傳統(tǒng)和基礎。未來獲取更多的國際支持與道義力量，是中國外交服務于“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大歷史復興的重要保障。

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