美日韓軍事結盟是危害東北亞安全的“毒劑”

　　3月7日，美韓有史以來規(guī)模最大的“關鍵決斷”和“鷂鷹”聯合軍演拉開帷幕，約有1.5萬美軍和30萬韓軍參加。演習首次啟動了“5015作戰(zhàn)計劃”，假定半島出現緊急情況時，美韓對朝鮮領導人以及核、導彈設施進行先發(fā)制人的打擊。

　　今年1月6日和2月7日，朝鮮相繼進行核、導彈試驗，這給美國增強東北亞地區(qū)軍事存在和推動美韓日軍事結盟提供了絕好借口。美軍最先進的“斯坦尼斯”號核動力航母、核潛艇、4架B-2隱形轟炸機、12架F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機已在半島周邊完成威懾性部署。

　　此次朝鮮半島核導危機，美國主導了美日韓的對朝政策協調，一致輿論譴責、推動經濟制裁和對華外交施壓。韓國軍方提出要同美國和日本進行更加緊密的安全合作。半島局勢多年來始終波詭云譎，此番美日韓是否會推動實質性的多邊軍事結盟正在考驗東北亞的安全格局。

　　美日韓軍事合作各有打算

　　1951年美日簽訂《美日安保條約》，1953年美韓締結《美韓共同防御條約》，美日、美韓軍事同盟正式形成。冷戰(zhàn)時期，美日、美韓軍事同盟主要是防范蘇聯、中國和朝鮮。冷戰(zhàn)后，亞太地區(qū)成為世界上最具經濟活力與潛力的地區(qū)之一，但在傳統(tǒng)安全領域，朝鮮半島的冷戰(zhàn)積怨至今仍在威脅東北亞安全。

　　同時，亞太地區(qū)還面臨著自然災害、跨國犯罪、恐怖主義、網絡、環(huán)境、能源和糧食安全等非傳統(tǒng)安全問題。亞太地區(qū)需要建立制度性的框架安全機制來應對紛繁復雜的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。

　　近年來，美國持續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)積極推進雙邊軍事同盟的網絡化，名為構筑所謂“亞太安全共同體”，實為鞏固美國在亞太的主導地位，遏制新興大國崛起。由于亞太政治版圖的碎片化，美國在亞太地區(qū)沒有類似歐洲北約的集體安全合作機制。在東北亞地區(qū)，美國的軍事存在主要依托美日、美韓兩個軍事同盟。

　　由于日韓未建立正式的軍事合作關系，美韓、美日同盟難以彼此呼應，一定程度上限制了美國在東北亞地區(qū)的存在。因此，美國一直不遺余力地推動日韓開展多邊軍事交流與合作，建立以美國為首的多邊集體安全機制，如成立了“美日韓高級政策協調會”，定期舉行美日韓外長會議，協調三國對朝立場；擴大“環(huán)太平洋多國聯合軍事演習”的范圍，深化美日韓聯合軍演的力度等。

　　本世紀以來，朝鮮半島安全形勢持續(xù)惡化為美日韓加強軍事合作提供了契機。金大中、盧武鉉時期奉行的“陽光政策”失敗后，李明博政府開始向通過三國結盟強化自身安全的政策轉型。2012年6月29日，韓國國防部突然宣布與日本簽訂《軍事情報保護協定》，雖然迫于國內民眾壓力，最后一刻取消簽署協議，但表明了韓國政府逐漸調整軍事戰(zhàn)略，展現出強化與美日軍事合作的意愿。這一方面有助于韓國協調三方對朝軍事立場，達到相互制約和多方牽制朝鮮的目的，另一方面有利于韓國周邊環(huán)境安全。

　　日本為實現“政治大國”和“軍事正?；钡膽?zhàn)略目標，近年來在解禁集體自衛(wèi)權、放寬武器出口限制、推進安保法案建設等方面動作頻頻，急于尋求美國的支持和韓國的理解。日本把改善和深化日韓關系作為實現其大國地位的突破口。

　　在日韓歷史問題上，日本不惜放低身段，取得后者諒解。2010年《日韓合并條約》簽署100周年，時任日本首相菅直人就歷史問題專門向韓國道歉，取得了韓國的好感。在現實問題上，日本同樣堅決站在韓國一邊。朝韓炮擊延坪島事件發(fā)生后，日本強烈譴責朝方，并表示今后要加強與美韓兩國的通力協作，強硬程度勝于美韓。

　　日本前外相前原誠司在接受韓國《每日經濟新聞》采訪時表示“希望與韓國在安全保障領域結成同盟關系”。此言一出，引發(fā)激烈猜測。日本外務省立即表態(tài)否認前原說過“希望建立日韓同盟”，但承認“日韓強化在安保領域的合作很重要”。

　　在軍事合作方面，日本重視加強與韓國的軍事聯系，雙方就長期交換軍事人員、艦隊互訪、觀摩演習和交換早期防空情報達成了一系列協議，雙方軍事關系逐步由美國主導的間接合作向直接合作發(fā)展。

　　近年來美日韓軍事合作取得實質性進展

　　美日韓軍事合作在美國的推動下持續(xù)升溫，盡管目前三國并未就結成同盟達成正式協議或簽署正式文件，但加強軍事合作、謀求軍事力量一體化建設卻是不爭的事實，大有構建“軍事鐵三角”的趨勢。

　　目前美日韓三方之間的軍事合作還沒有形成一套完整的協調機制。但近年來，三國防務官員頻繁接觸，商討完善和發(fā)展 “美日韓高級政策協調會”機制。2010年，美國參聯會主席馬倫呼吁日韓“跨越過去”，努力實現美日韓三國聯合演習，將三國安全合作提升至戰(zhàn)略級別。2014年7月，美國參聯會主席、日本統(tǒng)合幕僚長和韓國聯合參謀本部議長在夏威夷舉行了首屆美日韓參謀總長級會談，就強化美日韓三國安保合作達成一致。三國的最高軍職官員直接與會，彰顯了美日韓軍事合作的深度與力度。

　　美日韓三國軍事合作的核心是構建美國主導的一體化導彈防御系統(tǒng)。因此在眾多情報分享領域，反導情報是美日韓合作的重點，三國近年來在軍事情報共享方面也取得實質性進展。2014年12月29日，美日韓簽署了《關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議》，根據協議，日韓不直接進行情報交換，代之以美國國防部中轉進行情報交流。雖然此前日韓之間的《軍事情報保護協定》未能簽訂，但借由美國的中轉，兩國在對朝監(jiān)視合作方面取得了實質性的進展。

　　由于美韓、美日已于1987年、2007年分別簽署了《韓美軍事情報保護協定》和《美日軍事情報保護協定》，美日韓事實上已經形成了三國聯合導彈防御的基本架構。日本防衛(wèi)大臣中谷元2015年11月23日表示，日本正在討論引進美國“薩德”導彈防御系統(tǒng)。日本時事社報道稱，日本防衛(wèi)省計劃于2019財年開始的下一個五年計劃中引進“薩德”系統(tǒng)。朝鮮進行第四次核試驗后，美韓重啟在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)問題的磋商。這意味著韓國很有可能繼日本之后被納入美國的亞太導彈防御系統(tǒng)。

　　另外，在應對非傳統(tǒng)安全領域的合作方面三方也取得了進展。2015年4月16、17日，美日韓在華盛頓舉行防務會談，三國防務官員主要就“對朝政策及涉朝軍事情報共享”“韓國戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權推遲移交”“《日美防衛(wèi)指針》修訂”“國際人道援助、災害救助、海盜應對和‘伊斯蘭國’對策等非傳統(tǒng)安全領域的合作”四項內容進行了磋商。

　　與此同時，日韓在歷史問題上也取得重大和解，兩國關系更近了一步。2015年12月28日，韓日就困擾兩國多年的慰安婦問題談判達成一致。日本政府承認在慰安婦問題上負有責任，安倍晉三則以內閣總理大臣的名義道歉，而韓國在慰安婦問題上將不再發(fā)難日本。

　　韓日在歷史問題上取得重大和解，幕后推手正是美國。也難怪2016年1月13日，安倍晉三在接見到訪的韓國議員代表團時提出，應以此次朝核試驗為契機加強韓日及韓日美安保合作。1月22日，安倍在演講中表示“韓國是與日本擁有共同戰(zhàn)略利益的最重要鄰國，將構建兩國新時代的合作關系”。3月1日，日本國會通過了高達5萬億日元的防衛(wèi)費預算。在同一天的國會演講中，安倍晉三再次提出修改和平憲法，全面解禁集體自衛(wèi)權。

　　美日韓軍事結盟不能帶來東北亞安全

　　在美日韓之間三對關系中，美日、美韓都是緊密的軍事同盟關系，而韓日只是“伙伴關系”。因此，美日韓軍事結盟取決于日韓是否結盟。一旦日韓結成同盟關系，美日韓軍事同盟也就自然形成。美國推動三國結盟是其“重返亞太”戰(zhàn)略的一部分，日本結盟的主要動力是拉攏韓國對沖中國崛起，韓國則主要考慮應對朝鮮半島局勢惡化。如果朝鮮半島局勢始終事端頻頻，韓國與日本結盟的意愿就會強化。如果半島局勢穩(wěn)定，韓國則會減緩或者放棄與日本結盟。

　　鑒于日韓兩國在殖民歷史、慰安婦等問題上的積怨以及兩國存在領土爭端，美日韓軍事結盟要從構想走進現實，還有很長的路要走。此外，韓國擔心美日韓結盟會影響中韓關系。畢竟中國是韓國的第一大貿易伙伴，與日美合作、疏遠中國，嚴重損害韓國的根本利益。

　　可以預計，日韓兩國因戰(zhàn)略目標的分歧和缺乏互信，短期內美日韓三邊軍事同盟形成的可能性較低。值得警惕的是，在如朝核問題、軍工合作、公海協作、對華輿論施壓等具體議題上，美日韓三邊協作正在加強。但隨著亞洲各國不斷深化合作，在經濟層面“一榮俱榮、一損俱損”，各國不僅是利益共同體，更是命運共同體。

　　美國聲稱維護東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，卻一直充當亞洲安全的最大外部干涉力量，其作用的消極面時常多于積極面；日本屬于亞洲國家，卻借美日同盟“夾帶私利”，在“軍事正?；钡腻e誤道路上漸行漸遠。伊拉克、阿富汗的亂相叢生和朝鮮半島的持續(xù)緊張，證明拼湊美日韓軍事同盟開不出破解難題的“靈丹妙藥”，反而可能成為進一步危害東北亞安全的“毒劑”。美日韓軍事結盟，只會重現冷戰(zhàn)式的集團對立，進而惡化亞洲的整體安全。

　　實現東北亞安全，歸根結底要靠東北亞國家來解決。在2014年舉行的亞信峰會上，中國領導人首次提出“亞洲新安全觀”，倡導共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全，積極探討建立亞洲安全與合作的新架構。作為亞洲國家，中國的安全與亞洲的安全息息相關，中國有責任和義務為東北亞地區(qū)安全機制的建設貢獻力量，提供滿足東北亞國家最大公約數的公共安全產品。

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