為決勝全面小康開好局、起好步－－政府工作報告起草組負責人談報告起草

　　新華社北京３月１７日電

　　新華社記者齊中熙、王希、許晟

　?。吃拢保度丈衔?，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。大會通過了李克強總理代表國務院所作的政府工作報告。

　　國務院向全國人民代表大會報告工作是一項法定職責，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約２萬字的報告是如何起草、修改到提交代表委員審議、討論的？報告與以往相比有何新特點、新亮點？又是如何吸收民意、匯聚民智的？政府工作報告起草組負責人向記者作了介紹。

　　思想先導、創(chuàng)新引領－－集中體現(xiàn)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略

　　今年是“十三五”開局之年。要使政府工作報告對經(jīng)濟社會發(fā)展有指導作用，首先要明確思想先導。

　?。玻埃保的辏保霸拢玻度罩粒玻谷?，黨的十八屆五中全會在北京舉行，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，科學描繪發(fā)展藍圖。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，為政府工作報告的起草指明了方向。

　?。保苍拢保溉罩粒玻比?，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結２０１５年經(jīng)濟工作，分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署２０１６年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，加強結構性改革特別是供給側結構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。李克強總理在講話中闡述了２０１６年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了新一年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作。這為政府工作報告的起草提供了有力指導。

　　黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，聽取匯報，對報告進行審議。李克強總理親自主持政府工作報告起草工作，先后召開國務院常務會議、國務院全體會議，進行討論和征求意見。

　　早在去年１０月初，政府工作報告的起草工作就已啟動。報告起草組以國務院研究室人員為主，吸收了十幾個政府部門、地方政府以及有關智庫的相關負責人和專家參與，起草組還多次深入地方調研，保證報告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門各方面的愿望和要求。

　　起草組負責人指出，政府工作報告以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為主線，強調“牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松”、“大力推進結構性改革”、“加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換”，要求貫徹好創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，落實好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底“五大政策”，實施好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”，把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，體現(xiàn)了“新、實、活”的特點。

　?。岱ㄐ拢簣蟾婕攘⒆銓嶋H又著眼長遠，第一次創(chuàng)新性的對今年經(jīng)濟預期增長目標提出６．５％－７％的彈性范圍。一些新理念如“新經(jīng)濟”、“分享經(jīng)濟”等，新舉措如“中國制造＋互聯(lián)網(wǎng)”等，都是第一次出現(xiàn)在政府工作報告上。

　?。胧崳好鞔_了形勢任務就要有具體可行的措施，報告在此下足了功夫。如“新建改建農(nóng)村公路２０萬公里”、“抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級”、“退耕還林還草１５００萬畝以上”、“棚戶區(qū)住房改造６００萬套”、“開工建設城市地下綜合管廊２０００公里以上”等，都是既能拉動投資又利于擴大消費、既利在當下又著眼長遠的重大舉措。

　?。L格活：今年報告用詞更加鮮活，語言風格更貼近百姓。如“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少”、“決不允許占著位子不干事”、“中國改革開放３０多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的”等，用百姓的語言，說到了百姓心里。

　　“起草、修改、完善，幾個月時間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿?！逼鸩萁M負責人說。

　　務實、開放、有溫度－－匯集民智凝聚最大共識

　?。玻埃保?，“十二五”規(guī)劃順利收官；２０１６，全面建成小康社會決勝階段大幕拉起。在世界經(jīng)濟艱難復蘇、中國經(jīng)濟社會發(fā)展承上啟下的重要時刻，國內(nèi)外對中國經(jīng)濟走向格外關注。

　　李克強總理多次強調，要圍繞中心、服務大局，精心履職、守土有責，在新的一年拿出更多管用的舉措、干出新的實在業(yè)績，向人民報告。

　?。痹孪卵?，《政府工作報告（征求意見稿）》和《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央國家機關有關部門、單位征求意見。李克強總理先后３次主持召開座談會，聽取各界人士對報告的意見和建議。起草組發(fā)出報告征求意見稿約４０００份，各方面提出的意見約１０００條，經(jīng)過整理盡可能吸收到政府工作報告中。

　　國務院研究室還會同國家外國專家局召開座談會，邀請來自美國、英國、日本、新加坡等７個國家、包括２名諾貝爾獎得主在內(nèi)的１３名外國專家為報告建言獻策。專家圍繞經(jīng)濟運行、能源結構、社會保障等領域提出了真知灼見，增強了報告的全球視野。

　　廣納群言、廣謀良策、廣聚共識。

　　座談會上，全國人大代表、經(jīng)濟學家辜勝阻建議砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)；全國政協(xié)委員莫言建議，提高品牌意識，打造“中國創(chuàng)造”金字品牌；北京醫(yī)院院長曾益新呼吁加快培養(yǎng)全科醫(yī)生……這些意見建議都在政府工作報告中得到體現(xiàn)。

　　中國政府網(wǎng)等還發(fā)起“我向總理說句話”活動，截至３月１日共收集６萬余條留言，經(jīng)篩選整理出近６００條意見轉交給起草組，其中包括來自國際網(wǎng)友的２０多條建議。起草組對各方面的建議意見逐條研究，最大限度地吸納到報告中。

　　“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制”、“支持普惠性幼兒園發(fā)展”、“整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度”、“改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算”……全國人大代表、安徽省靈璧縣高莊村村民彭偉平注意到，今年的政府工作報告花了很重的筆墨在如何解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題上。

　　“政府工作報告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過程?！逼鸩萁M負責人表示，如此廣泛地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報告起草中不多見。這也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成就的一個重要原因。

　　出硬招、見實效－－以腳踏實地奮斗贏得美好未來

　　兩會期間，代表委員對政府工作報告認真審議討論，提出許多意見和建議。起草組共集納梳理出１００多條意見和建議，經(jīng)反復推敲，在政府工作報告中作出修改和補充６１處，為歷年來最多，有的一處修改包括多條意見。

　　在困難和挑戰(zhàn)方面，增加“環(huán)境污染形勢仍很嚴峻”；

　　在綠色發(fā)展方式方面，增加“劃定生態(tài)空間保護紅線，推進山水林田湖生態(tài)工程”；

　　在增進民生福祉方面，增加“積極應對人口老齡化”；

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，增加“構建和諧醫(yī)患關系”；

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　　對于未被采納的意見和建議，起草組都會向代表委員作出解釋說明。“絕大多數(shù)都是下團當面解釋說明的；個別做不到當面解釋的，會通過電話、短信等方式作出說明?！逼鸩萁M負責人說。

　　“今年的報告既寫建設新能源汽車充電設施等具體的應對之策，又寫適度擴大財政赤字等長遠之計。既為應對當前經(jīng)濟下行壓力加大及時出招，也為未來經(jīng)濟的可能狀況留有后手?！比珖舜蟠?、浪潮集團董事長孫丕恕說。

　　事不避難，知難不難。報告不回避任何發(fā)展中的問題：去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場基礎性制度還不完善，金融等領域存在風險隱患。

　　迎難而上，出硬招才能見實效。起草組負責人介紹，今年報告增加了“十二五”總結和“十三五”發(fā)展相關內(nèi)容，但在篇幅上只比去年多了１千多字。與以往相比，報告更加緊湊，更注重可操作性。

　　－－穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策方面，擬安排財政赤字２．１８萬億元，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔；

　?。訌姽┙o側結構性改革方面，圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；

　?。钔趪鴥?nèi)需求潛力方面，今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，完成鐵路投資８０００億元以上、公路投資１．６５萬億元，再開工２０項重大水利工程；

　?。涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設，增加深松土地１．５億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積２０００萬畝……

　　政策能否落到實處、發(fā)揮實效，干部是決定因素。

　　“怎樣建立有效的激勵約束機制，把大家的積極性調動起來，今年政府工作報告更加詳細闡述?！逼鸩萁M負責人說。

　　“健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！闭ぷ鲌蟾嬷忻鞔_指出。

　　“把脈把得非常準”，“回應了人民的關切”，“提出的措施都比較扎實”，“報告里的話都很樸實”……兩會期間，政府工作報告普遍獲得代表委員們的好評。

　　“報告始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，用最簡單、最直白、最通俗的話，講明了新的一年里政府要做的事?！比珖舜蟠?、三沙市委書記肖杰說，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，按照政府工作報告的部署要求，中國經(jīng)濟一定能夠再創(chuàng)輝煌，贏得“十三五”良好開局。

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