【治國理政新實踐·安徽篇】財政創(chuàng)新的“安徽實踐”

　　“扶小微不缺決心，缺模式”，這是業(yè)界關(guān)于小微融資困境難以破局的一個共識。

　　2013年以來，安徽省創(chuàng)新財政投入，在全國率先構(gòu)建政策性擔保體系，開展“4321”新型政銀擔合作，對小微企業(yè)擔保貸款出現(xiàn)的代償，由原擔保機構(gòu)、省擔保集團、合作銀行及地方財政按4:3:2:1的比例分擔，第一次在國內(nèi)擔保實踐中建立了風險分擔機制，為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴找到了切實可行的路徑。

　　扶小微、低費率、廣覆蓋、可持續(xù)，政府、銀行、擔保機構(gòu)風險共擔的“安徽擔保模式”成為全國樣本。

　　“貸”動小微大發(fā)展

　　安徽政策性在保余額逆勢上揚，年均增長10%

　　一邊是熱氣騰騰的優(yōu)質(zhì)訂單，一邊是缺乏信用證明無法貸款，這種讓人“心急火燎”的情況，很多小微企業(yè)都遇到過。

　　去年底，在國內(nèi)供應商資金集中兌付的關(guān)口，主攻外貿(mào)的宣城福美達公司同時接到兩大國外客戶訂單，企業(yè)資金鏈驟緊。銀行貸款門檻高審核時間長，民間借貸利息高企，這讓公司總經(jīng)理陳福濤陷入兩難境地。

　　然而令他沒想到的是，困境中，與企業(yè)合作的振宣擔保公司雪中送炭，他們通過“政銀擔”業(yè)務為企業(yè)擔保的先期500萬貸款，僅用5天就到了公司賬上，一下解了企業(yè)的燃眉之急。

　　開年以來，福美達生產(chǎn)火熱，陳福濤說，去年公司外貿(mào)增長超過50%，今年產(chǎn)值達到1個億完全沒問題?！百Y金是企業(yè)的血脈，很多企業(yè)死就死在資金鏈斷裂。”陳福濤告訴記者，“政銀擔”提供的融資保障，讓做實業(yè)的企業(yè)家更有信心，也讓他切身感受到政府服務理念的改變。

　　和陳福濤一樣，身在合肥的王學杰也享受到“政銀擔”帶來的實惠。技術(shù)起家的他創(chuàng)辦的公司不大，開發(fā)的圖書管理軟件卻暢銷全省?！肮究蒲虚_支大，通過‘政銀擔’貸款，放款速度快、額度更高，擔保費率也從2%降至1.3%，這對創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)確實是真金白銀的實惠?！?/p>

　　通過財政注資，壯大政策性擔保機構(gòu)實力，主攻小微企業(yè)幫扶；再通過“4321”風險分擔機制，減輕擔保機構(gòu)的代償壓力，降低銀行貸損的后顧之憂，撬動更多金融資本注入小微企業(yè)——這個具有安徽特色的財政創(chuàng)新，自實踐以來收到顯著效果。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前安徽省政策性融資擔保機構(gòu)在保余額已達1337億元，比2012年末增長30%以上，年均增長10%；平均放大倍數(shù)3.9，比2012年末增加1.26倍，在全國多數(shù)省份擔保業(yè)務急劇萎縮的情況下，安徽卻呈逆勢增長之勢。

　　無論是金寨的實業(yè)老板，還是泗縣的農(nóng)機大戶，抑或是合肥的科研人才自主創(chuàng)業(yè)，從南到北16個地市的3.3萬戶小微企業(yè)，享受到了這場遍及安徽全境的金融雨露。

　　那么，這個破局小微企業(yè)融資困境，被譽為“安徽模式”的政策性擔保體系，是如何產(chǎn)生并發(fā)揮作用的呢？

　　財政創(chuàng)新“四兩撥千斤”

　　構(gòu)建政策性融資擔保體系，打造服務小微“主力軍”

　　小微融資既是發(fā)展短板，又是民生大事。但量大面廣的小微企業(yè)經(jīng)營風險大，信用記錄少，有的連財務賬目都沒有，讓銀行在給小微企業(yè)貸款時存在諸多顧慮。

　　即使始終堅持“小微企業(yè)金融專家”定位，郵儲銀行安徽分行行長劉玉成依然坦言，“對儲戶負責是銀行的首要責任，小微企業(yè)信用不足，讓銀行難以把控風險?！蓖瑫r，為企業(yè)提供增信的擔保機構(gòu)，風險大收益低，在經(jīng)濟下行的壓力下，處境更為艱難。由于實力薄弱，一些擔保公司不被銀行認可。

　　單靠市場難以發(fā)揮作用，政府必須有所作為。在此情況下，明確擔保機構(gòu)的政策性定位，將融資擔保作為“準公共產(chǎn)品”，為企業(yè)提供更多政策性金融支持，成為安徽的解題思路。安徽省委省政府決定，連續(xù)五年，通過財政資金的注入，做優(yōu)做強政策性融資擔保，為小微企業(yè)注入金融血脈。

　　據(jù)安徽省財政廳廳長羅建國介紹，2013年以來，省財政已連續(xù)3年，每年安排31億元，注資參股符合條件的縣域政策性融資擔保機構(gòu)，現(xiàn)已累積安排93億元，撬動市縣配套及社會資本投入近55億元，實現(xiàn)了政策性擔保機構(gòu)省市縣全覆蓋。

　　同時，安徽省擔保集團以股權(quán)、再擔保業(yè)務為紐帶，將全省政策性擔保機構(gòu)串成體系，作為整體與銀行合作，有效解決以往政策性擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)單個對接、合作不暢問題。目前，安徽省政策性擔保機構(gòu)已達145家，占全省近五成，凈資產(chǎn)總額567億元，占全行業(yè)的79.5%。其中，省擔保集團凈資產(chǎn)達153.7億元，成為全國規(guī)模最大的擔保機構(gòu)。

　　“每個市都有一個5億元以上的政策性融資擔保機構(gòu)，每個縣區(qū)的融資擔保機構(gòu)平均規(guī)模近3億?！卑不帐＜瘓F總經(jīng)理、黨委書記錢力表示，安徽的政策性擔保體系不僅健全，而且有規(guī)模有實力。

　　“我們要求政策性擔保機構(gòu)的小微服務比例，市級不能低于70%，縣級不能低于90%，并對放大倍數(shù)、扶小微數(shù)量、風險控制、擔保費率等核心指標進行考核，確保政策性融資擔保機構(gòu)在小微、‘三農(nóng)’金融服務中發(fā)揮主力軍作用?！绷_建國介紹，目前，全省政策性擔保機構(gòu)的擔保費率已降至1.3%，免收再擔保費2億多元，大大降低了企業(yè)融資成本。自2016年起，還建立省級融資擔保風險補償專項基金，每年安排3億元，對小微企業(yè)和農(nóng)戶擔保貸款發(fā)生的風險進行補償，提高銀行和擔保行業(yè)信心。

　　據(jù)測算，近年來，全省政策性擔保機構(gòu)服務的中小微企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入近10698億元，利潤約727億元，稅收約535億元，服務就業(yè)100多萬人。1億元財政資金用于風險補償，可撬動100億貸款資金注入小微企業(yè)，財政資金“四兩撥千斤”的放大作用充分顯現(xiàn)。

　　風險共擔 權(quán)責對等

　　新思維、新模式的政策設計打破小微融資“天花板”

　　今年是宣城振宣擔保公司總經(jīng)理葉樹萍從事?lián)Ｐ袠I(yè)的第十年，在他看來，安徽開創(chuàng)的新型政銀擔機制不僅是擔保機制的一次變革，更是擔保機構(gòu)的一次涅槃重生。

　　“擔保機構(gòu)風險大，實力弱，在跟銀行的合作中長期處于弱勢地位，政銀擔合作機制不僅明確了相互責任，更重要的是讓政府、銀行、擔保、企業(yè)形成利益共同體，共同應對下行壓力渡過難關(guān)?！比~樹萍坦言，以前壓力很大，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟下行，但政銀擔機制建立后，反而感覺輕松了，“政銀擔提升了擔保機構(gòu)抵御風險的信心。”

　　自2015年開展全省第一單“政銀擔”業(yè)務起，振宣擔保已為203戶小微企業(yè)辦理了271筆“政銀擔”業(yè)務，目前“政銀擔”在保余額達11.2億元，占公司全部擔保余額的87%。代償壓力減輕后，振宣擔保放開手腳，為小微企業(yè)提供更加靈活、接地氣的融資擔保服務，將企業(yè)動產(chǎn)、林權(quán)、應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)納入反擔保范圍，在過去單一擔保的基礎上，創(chuàng)新?lián)?小額貸款，擔保+互助基金，并制定一整套貸后管理辦法，為擔保企業(yè)提供續(xù)貸過橋資金，制定還款計劃，化解風險。

　　“以前通過擔保機構(gòu)給企業(yè)貸款，銀行認為反正有我們100%代償，就把審核管理小微企業(yè)的包袱全部甩給我們。但現(xiàn)在，20%的代償責任促使銀行也介入到貸前審查，看企業(yè)的經(jīng)營情況、上下游，并加強貸后工作。銀擔雙方共同著力，確保了小微企業(yè)的準入質(zhì)量，進一步降低了擔保風險?！焙戏矢咝氯谫Y擔保有限公司業(yè)務二部副經(jīng)理范玉春表示，安徽新型“政銀擔”將政府、銀行、融資擔保機構(gòu)的合作，通過風險分擔的方式落到了實處，用新思維、新模式的政策設計打破了小微融資的“天花板”。

　　其實，不僅企業(yè)、擔保機構(gòu)享受到改革帶來的紅利，即使是在“政銀擔”中新增20%代償風險的銀行，也是實實在在的受益方。省財政廳金融處處長黎學東算過一筆賬，銀行業(yè)平均不良率接近2%，擔保機構(gòu)平均代償率在3%左右，銀行承擔20%，也只有0.6%，遠低于銀行業(yè)平均水平。政府的介入，讓銀行提高了與擔保機構(gòu)合作的信心，降低了給小微企業(yè)的貸款顧慮。

　　此外，政銀擔合作，還為銀行提供了新的客戶源。就拿在全省率先開展政銀擔業(yè)務的郵儲銀行來說，截止目前，政銀擔余額已超過20億元，服務小微企業(yè)近500戶，政銀擔業(yè)務對銀行小企業(yè)的新增貢獻達到46%。圍繞這些客戶提供的支付結(jié)算、資金歸集、票據(jù)、對公存款、理財以及上下游鏈條式綜合開發(fā)等綜合金融服務，累計為郵儲銀行派生存款超過2億元，綜合營銷收入2000萬元。

　　在錢力看來，率先在全國提出由銀行承擔20%的風險，目的不是讓銀行分散風險，把“包袱”甩給銀行，而是讓銀行共同關(guān)注貸款可能出現(xiàn)的風險，“分擔的目的是共管，只有共管才能更好地實現(xiàn)風險的有效降低。”同時，第一次將傳統(tǒng)的銀擔合作變?yōu)檎y擔合作，通過省市縣三級財政對政策性擔保機構(gòu)補充資本金，建立風險資金池，構(gòu)建了穩(wěn)定持續(xù)的資本補充機制，讓合作的銀行具備穩(wěn)定的預期，增強合作的信心。

　　“以前，銀行和擔保機構(gòu)的風險承擔機制是‘背靠背’，分別開展自己的業(yè)務,在各自的業(yè)務中都承擔100%的風險，客戶信息也相對割裂?！编]儲銀行安徽分行行長劉玉成說，“政銀擔”合作機制打通了三方平臺，建立了政府、銀行、擔保機構(gòu)協(xié)同服務小微企業(yè)的動力機制、讓三家在“扶小微”的過程中，從各自為戰(zhàn)，到風險的分擔與共管。

　　“安徽擔保模式”的含金量

　　為新常態(tài)下財政支持小微企業(yè)拓寬思路，提高財政性資金使用效率

　　2015年12月8日至9日，國務院融資擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議在安徽省召開現(xiàn)場會，推廣安徽經(jīng)驗。中央深化經(jīng)濟體制改革小組以簡報形式對安徽政銀擔試點作專題介紹……在破解小微融資難的探索道路上，一個廣受認可的“安徽擔保模式”已然形成。

　　“安徽是全國首個提出擔保機構(gòu)政策性定位的省，首個實現(xiàn)政策性擔保體系省市縣三級全覆蓋的省，也是第一個變傳統(tǒng)銀擔合作為政銀擔合作的省，”錢力認為，安徽擔保模式之所以能在全國范圍形成影響，最重要的是讓擔保有了清晰的定位，有了良好的資本補充，有明確的服務目標，還有銀行分擔風險，“這既具有安徽特色，也切合實際操作要求，踏準了國家金融政策的節(jié)拍，符合金融改革的方向。”

　　錢力告訴記者，全國目前有8000家擔保機構(gòu)，總資本1萬億，這么大的行業(yè)，因為沒有一個非常好的模式，沒有一個非常準的定位，逐步走向萎縮。而安徽用自己獨特的實踐，證明了政策性定位+政策性的體系+政銀擔合作+良好的管理，是一個行之有效的模式，能夠讓擔保行業(yè)以及擔保存量的實力有效發(fā)揮出來，準確地為小微企業(yè)服務。

　　“安徽省委省政府非常認真地研究了擔保的本質(zhì)，在國內(nèi)創(chuàng)新建立了權(quán)利責任對稱的架構(gòu)，在全國作出榜樣，開了先河?！眹医鹑谂c發(fā)展實驗室理事長、金融專家李揚在評價安徽擔保模式時指出，過去中央在采取措施時，只是認定擔保不可或缺，但對擔保本質(zhì)，擔保如何有效運行還未做深入探討，安徽的探索符合規(guī)律、也符合國際慣例，中央非常重視，迅速總結(jié)安徽經(jīng)驗形成文件，“應對當前的復雜局面，安徽比較早、比較自覺地進行了創(chuàng)新實踐，符合中央關(guān)于‘市場發(fā)揮決定作用，政府更好發(fā)揮作用’的精神，當前安徽在全國形勢比較好，與此是密切相關(guān)的。”李揚認為，安徽模式詮釋了“有為政府”與“有效市場”的融合統(tǒng)一。

　　“安徽的‘政銀擔’模式，加入了政府的公信力，找到了一個好的結(jié)合點和好的機制，使銀擔合作更加順暢、平等，取得的成績可復制、可推廣?！便y監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒表示，安徽融資擔保各項工作走在全國前列，具有示范帶動作用，銀監(jiān)會將進一步推廣宣傳安徽經(jīng)驗、安徽模式，加大對安徽擔保模式創(chuàng)新、擔保資產(chǎn)管理和再擔保機構(gòu)建設以及對外合作的支持。

　　“小微企業(yè)融資難、融資貴一直是當前經(jīng)濟發(fā)展的一個短板，同時也是基本的民生。安徽省委省政府自2013年以來，根據(jù)黨中央、國務院的要求，積極謀劃促進民營經(jīng)濟、小微企業(yè)、實體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是通過財政資金的撬動和放大效應，運用政策性融資擔保平臺，為眾多的小微企業(yè)打通資金血脈，暢通資金流動?！绷_建國指出，“安徽擔保模式”通過創(chuàng)新財政手段與金融杠桿有效結(jié)合，更加尊重市場作用，更好發(fā)揮政府作用，為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴找到了切實可行的路徑。同時，在政策性擔保體系建設中，改變了傳統(tǒng)財政主要依靠獎勵、補助、貼息等方式，大大提高了財政性資金使用效率，為新常態(tài)下財政支持小微企業(yè)拓寬了思路。

　　“近年來，安徽積極探索科學有效的融資擔保模式，堅持扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續(xù)原則，不斷加大財政投入，助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進了小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等實體經(jīng)濟發(fā)展。”安徽省人大常委會副主任詹夏來指出，當前，安徽正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，政策性融資擔保將在安徽“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃中發(fā)揮愈加明顯的作用，助推我省新經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“安徽的探索與實踐只是一個開篇、一次嘗試，未來政銀擔合作前景廣闊?！卑不帐∥Ｎ⒊崭笔￠L陳樹隆強調(diào)，安徽將進一步完善新型融資擔保模式，持續(xù)深化新型政銀擔合作機制，提高金融服務精準化水平，引導金融活水更好地澆灌實體經(jīng)濟之樹。

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