奧巴馬破冰之旅 難減美古關系寒意

　　美國總統(tǒng)奧巴馬本周開啟為期三天的古巴之旅，成為自1928年以來首名訪問古巴的美國在任總統(tǒng)。去年美古在“三通”問題上取得進展，兩國之間經濟往來明顯增長，奧巴馬此行成為美古關系改善的又一個重要標志。

　　不少分析指出，隨著美國逐步松綁一些對古制裁措施，古巴的改革和發(fā)展有望迎來更加寬松的外部環(huán)境，美國也將得以維護因制裁措施而受損的經濟利益，但是目前美國仍然缺乏具有重大影響力的松綁措施，美古在一些敏感問題上的分歧未減，兩國間關系雖然破冰，但寒意恐將長期存在。

　　破冰之旅終開啟

　　奧巴馬當?shù)貢r間20日抵達古巴首都哈瓦那，開始為期三天的訪問，這是美國在任總統(tǒng)88年來對這個加勒比島國的首次訪問。上一位到訪古巴的美國在任總統(tǒng)是卡爾文·柯立芝，他曾于1928年前往哈瓦那出席國際會議。

　　在兩國結束55年斷交關系之后，奧巴馬終于開啟了這場破冰之旅。不少外媒認為，美國總統(tǒng)88年后再度訪問古巴顯示出美方很大誠意，而古巴方面也作出了不少罕見的熱切回應，這為未來兩國關系正常化發(fā)展奠定了不可逆轉的基礎。

　　這次破冰之旅有不少地方雙方表現(xiàn)出的誠意出人意料。三天的訪問行程中，奧巴馬在哈瓦那除了與古巴領導人勞爾·卡斯特羅會見，還游覽了老城，向象征古巴革命的何塞·馬蒂紀念碑敬獻花圈，參加古美經濟論壇，公開演講，會見“異見人士”，觀看古美棒球表演賽，奧巴馬還攜帶數(shù)十名美國兩黨議員和企業(yè)高管參加訪問，并達成一系列商業(yè)、環(huán)保、通航、執(zhí)法等方面的合作協(xié)議。

　　古巴的回應雖較為謹慎，但也表現(xiàn)出一些罕見的熱情。古巴民眾對奧巴馬此行展現(xiàn)出歡迎和熱情，但同時表示希望美國全面解除對古巴的制裁。德國之聲中文網的報道稱，21日兩人會見后罕見的舉行了聯(lián)合記者會，并邀請奧巴馬22日通過官媒向古巴民眾作直播演講，這也顯示出古巴政府的自信。

　　分析人士指出，對古巴來說，奧巴馬的訪問將有助于加快古美關系正常化，為古巴的改革和發(fā)展贏得更加寬松的外部環(huán)境和條件。而對美國來說，這也將令其得以維護以往因制裁措施而嚴重受損的經濟利益。但是，雙方要想更多受益，還需美國全面解除對古巴的制裁。

　　1959年古巴革命勝利后，美國政府一直對古巴采取敵視態(tài)度。1961年1月，美國宣布與古巴斷交。1962年2月，時任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令，對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。

　　2009年奧巴馬入主白宮后，推動改善美古關系。2014年12月，兩國宣布開啟關系正?；M程。2015年7月，兩國宣布恢復外交關系并決定互開使館。2014年底兩國關系解凍以來，兩國高層互訪頻繁，超過半個世紀總和，美國逐步放松了在旅行、商務、匯款等方面對古巴的制裁措施，但至今沒有全面解除對古巴的封鎖和禁運。

　　法國總統(tǒng)奧朗德上個月呼吁美國全面解除對古巴的封鎖。奧朗德在巴黎與到訪的勞爾·卡斯特羅舉行會面后表示，美國總統(tǒng)奧巴馬推動了美國放松對古巴的相關限制，現(xiàn)在應該全面解除對古巴的封鎖，以結束這個“冷戰(zhàn)的殘余”。

　　外交部發(fā)言人華春瑩21日在例行記者會上表示，中方注意到美國總統(tǒng)奧巴馬對古巴進行訪問，認為美古推進關系正?；M程是一件好事，中方樂見其成。華春瑩說，美國對古巴已經實行了半個多世紀的封鎖，現(xiàn)在兩國積極開展對話交往，符合美古兩國人民利益，也有利于地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展。希望雙方繼續(xù)鞏固這一良好勢頭。中方也呼吁美方盡早全面取消對古巴的封鎖政策。

　　美積極推動對古經濟活動

　　奧巴馬21日訪問古巴時表示“我們過去50年的做法既不符合我們的利益，也不符合古巴人民的利益?！狈▏鴩H廣播電臺的報道稱，這標志著美古斷交55年之后美國作出了巨大的妥協(xié)和讓步。

　　有觀點指出，隨著國際環(huán)境的變化，拉美一體化的加速，美國在這一地區(qū)影響力不斷下降，在拉美地區(qū)的投資和貿易中的優(yōu)勢逐步縮減，美國50多年來孤立古巴的政策遭到拉美國家集體反對和抵制，成為影響美拉關系的重要因素。

　　自2014年12月古美兩國領導人宣布啟動關系正?；M程以來，美國政府通過“修補性”措施逐步放寬對古巴的限制，這也成為奧巴馬政府古巴政策的賣點。

　　美國財政部和商務部2015年9月宣布修改部分針對古巴的制裁條款，進一步放松美國對古巴在旅行和經貿等方面的限制，美古先后在通郵、通商、通航“三通”問題上取得進展。今年1月宣布進一步放松對古巴出口和旅行的相關限制。

　　為了給奧巴馬古巴之行營造良好的氛圍，在距離奧巴馬前往哈瓦那不到一周時，美國財政部和商務部15日宣布，美國將再次放松對古巴旅行、貿易和金融的相關限制。新規(guī)定將為到古巴旅行的美國公民提供更多便利，包括人文教育目的的旅行。新規(guī)定也將幫助古巴人更方便地在美國銀行等金融機構辦事，幫助他們在美國合法地工作并獲得勞務報酬。新規(guī)定將于16日開始生效。

　　美古兩國日前正式簽署了兩國商業(yè)航班通航協(xié)議，允許美國的航空公司開通直飛古巴的商業(yè)航班。此前，美古兩國只有包機直航，而且乘客身份嚴格受限，普通美國人要赴古巴旅游，只能經第三國輾轉前往。美古恢復通航后，前往古巴旅游和度假的美國人將大幅增加，將有助于古巴旅游業(yè)的恢復和發(fā)展。

　　美國財政部部長雅各布·盧在15日發(fā)布的放松對古巴相關制裁的公告中說：“我們將繼續(xù)打破經濟壁壘，賦予古巴民眾更多權利，拓展他們的金融自由，為美古關系繪制新的藍圖。”

　　自美國對古巴的封鎖措施逐步“松綁”之后，美古之間經貿活動已經出現(xiàn)明顯增長。根據美國商務部公布的數(shù)據，去年美國批準了490宗美國企業(yè)和古巴的貿易項目，總額達43億美元，貿易額與2014年相比增加了30％。美國已成為古巴主要的進口來源國之一。

　　同時，隨著美國與古巴關系逐漸解凍并趨于正?；绹髽I(yè)也正在積極擴大在古巴的業(yè)務。據外媒報道，在奧巴馬訪問古巴前夕，古巴與美國大企業(yè)簽署了一系列協(xié)議，凸顯了這種變化。一些美國大企業(yè)隨時可能獲得合作協(xié)議，其中包括電信企業(yè)美國電話電報公司，而電信領域正是以往古巴不太愿意開放的領域之一。

　　美國科技公司正在加緊搶占古巴市場。在古巴進行訪問時，奧巴馬透露，美國谷歌公司將可能向古巴提供互聯(lián)網接入服務。谷歌母公司字母表21日表示確有此計劃，但此事尚處于早期階段。谷歌接入部門的古巴事務負責人布雷特·佩爾穆特21日在官方博客上介紹說，公司團隊將與古巴一家博物館合作，向公眾演示谷歌虛擬現(xiàn)實眼鏡、筆記本電腦等最新產品。這些產品通過當?shù)匾患疫\營商的設施接入互聯(lián)網，將使缺少互聯(lián)網接入服務的古巴人民能夠瀏覽網頁、尋找信息。近兩年來，谷歌已先后在古巴推出其瀏覽器、谷歌應用商店和搜索工具欄等產品。

　　隨著奧巴馬政府放寬美國人赴古巴旅游政策，允許以人文教育為目的的美國人以個人身份赴古巴旅行，美國酒店企業(yè)也加速進軍古巴市場。

　　奧巴馬抵達哈瓦那對古巴進行訪問的同一天，美國萬豪國際酒店集團宣布，美國財政部外國資產控制辦公室已批準該集團進入古巴從事商業(yè)活動。此前一天，美國喜達屋酒店及度假村國際集團宣布，自己將成為近60年來首個在古巴經營的美國酒店類企業(yè)。美國房屋分享平臺20日也宣布得到奧巴馬政府特別許可，自今年4月2日起向全世界游客提供服務，Airbnb2015年4月即獲準在古巴運營。

　　在抵達哈瓦那的頭天晚上，奧巴馬全家在一家私營餐廳品嘗古巴菜。按照白宮的說法，選擇這家餐廳，旨在強調私營經濟在古巴經濟中正發(fā)揮日益重要的作用。自2014年12月美古領導人宣布啟動雙邊關系正?；M程以來，奧巴馬政府通過“修補性”措施逐步放寬對古巴的限制，尤其是“重點照顧”古巴私營經濟，包括允許美國企業(yè)對其出口建筑材料、農業(yè)設備等。路透社報道，古巴私營經濟從業(yè)者的收入因此顯著提高。

　　美對古封鎖松綁有限

　　奧巴馬此次古巴之行一開始受到古巴政府和民眾歡迎。不過，當這場形式大于內容的訪問結束時，古巴民眾普遍感到失望。對于古巴一直呼吁的美國全民解除對其的貿易制裁，奧巴馬21日與勞爾·卡斯特羅會面時僅表態(tài)稱：“貿易禁運會有結束的一天。至于具體是什么時候，我無法完全確定?！?/p>

　　不少分析均認為，奧巴馬訪問古巴不應只是一場具有象征意義的外交秀，美國政府還可以在改變對古經濟政策方面做得更多。

　　半個多世紀以來，美國無視國際社會的反對，堅持對古巴實施制裁與封鎖。去年10月，聯(lián)合國大會連續(xù)24年通過決議，要求美國解除對古巴經濟、貿易和金融封鎖，但美國投了反對票。自2014年12月至今，美國政府已經對七家公司以違反美國封鎖古巴政策為由開具罰單，金額高達28億美元。

　　制裁措施給古巴造成了巨大的經濟損失。據古巴有關部門統(tǒng)計，迄今，封鎖給古巴造成的經濟損失高達1萬多億美元。根據古巴經濟部門公布的數(shù)據，2015年，古巴經濟實現(xiàn)了4％的增長，預計今年的增長速度為2％。美國的封鎖和限制政策仍是影響古巴經濟發(fā)展的重要障礙。

　　由于美國單方面的制裁，古巴長期被隔離在美國主導的國際貿易格局之外，物資嚴重匱乏，加之生產和加工能力薄弱，這些一直是古巴經濟發(fā)展和古巴人民生活改善的最主要障礙。

　　由于進出口貿易受到美國封鎖政策的嚴重影響，即使在首都哈瓦那，生活物資短缺也是常態(tài)，哪怕是在最大的超市，很多貨架上也常?？湛杖缫?。保質期長的罐裝食品會多一些，但種類非常少，經常整個貨架只擺了一種，且價格高昂，普通人根本無法負擔。比如，一聽罐裝啤酒的售價約為一美元，這是一名古巴工薪階層一整天的薪水。

　　分析認為，目前美國的不少解禁措施在實際中的作用是“吸引眼球有余，解決問題不足”。新政策中的很多條款如今根本無法執(zhí)行，除非古巴能夠真正自由地和美國開展進出口貿易，否則只是杯水車薪。

　　古巴共產黨機關報《格拉瑪報》社論表示，認可奧巴馬為改善兩國關系作出的努力，但指出美國政府已出臺的措施內容有限，而奧巴馬可以在改變美國對古政策上做得更多。

　　位于華盛頓的美國政策研究所分析師內特法·弗里曼認為，盡管美國政府近期“松綁”動作頻繁，但貿易禁運這一兩國關系正常化的最大障礙仍看不到解決的曙光。奧巴馬擁有憲法賦予總統(tǒng)的行政權限，可以相當程度減輕貿易禁運措施的影響，但他并沒有做太多。美古開啟雙邊關系正?；M程已經一年多，但看不到太多與雙邊關系正常化相關的有影響舉措，大幅度減少貿易禁運的承諾沒有兌現(xiàn)。

　　弗里曼舉例說，奧巴馬本可以利用總統(tǒng)權限允許與古巴進行的跨國交易中使用美元，以及允許古巴機構和組織在美國金融機構開設賬戶，而美國政府如今只是取消了對古巴經過美國銀行實現(xiàn)金融交易的限制，只允許古巴公民在美國金融機構開設賬戶。此外，奧巴馬本可以通過授權實現(xiàn)古巴船只和民航飛機通郵、通航的全面正?；缃裰皇窃谶@方面有小幅度推進，取消了涉及古巴船只的港口額外檢查措施。

　　一些專家認為，除了給奧巴馬增添一筆外交遺產外，美國政府的目的還是希望“改變古巴社會”。他們美國希望讓古巴迎來更多外國游客和文化影響，本質上，關系正?；瘧撈ヅ涞拇胧┒紱]有到位，封鎖依然嚴密。

　　分析人士認為，奧巴馬此行意在獲取政治資本。即使奧巴馬能夠通過行政權力進一步大幅度放松對古巴的封鎖措施，他也沒有更多動力去做。如果古巴政府在人權、民主等問題上不讓步，奧巴馬繼續(xù)推出“松綁”措施會招致國內更多反對。而奧巴馬不繼續(xù)“松綁”，可以為美國日后與古巴談判留下更多籌碼。

　　為了推動經濟發(fā)展和改善人民生活，古巴也在積極推動與其他西方國家的關系正常化。在奧巴馬訪問古巴前不久，古巴與歐盟11日在古巴首都哈瓦那簽署旨在推動雙邊關系正常化的框架協(xié)議。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，該協(xié)議為歐盟與古巴雙邊關系開啟了新篇章。她同時表示，美國對古巴制裁和封鎖完全過時，合作與對話才是正途。

　　古巴和歐盟關系正?；?，會給雙方經濟帶來利好。作為古巴第二大貿易伙伴，歐盟是古巴最重要的投資來源地之一。每年，來自歐盟的游客數(shù)量占到古巴境外游客總量的大約三分之一。法國建筑和工程公司布伊格、酒飲巨頭保樂力加、旅游酒店巨頭雅高和能源巨頭道達爾均在古巴有投資。（記者王婧）

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