上海供給側改革方案正在研究 國企有啥行動？

　　■本報記者 徐蒙

　　當國企改革和“供給側”相遇，能擦出什么火花？

　　最近，上海推進供給側結構性改革的各方面政策方案正在研究設計之中。上海供給側改革從何切入、如何發(fā)力？專家學者、政府部門展開的一系列調研和討論中，國資國企成為各方關注焦點。上海國資國企已開始從供給側發(fā)力，探索新一輪的結構調整、優(yōu)化升級以及制度創(chuàng)新。

　　產(chǎn)能減法，讓企業(yè)輕裝上陣

　　“三去一降一補”，幾乎每個環(huán)節(jié)，都和上海的國企密切相關。上海市政府發(fā)展研究中心指出，雖然橫向比較上海產(chǎn)能過剩壓力相對不大，但低效供給仍大量存在，僅50個區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結構調整重點地區(qū)，涉及的產(chǎn)業(yè)能級低、環(huán)境污染重、低附加值企業(yè)就有4500家，占地約5萬畝，相當于一個長寧區(qū)。

　　在這些處于低效供給端的企業(yè)中，國企仍占據(jù)不小比重。相比之下，民營企業(yè)市場程度高、機制靈活、嗅覺敏銳，近年來，上海有許多民企通過“市場出清”，淘汰和轉移落后產(chǎn)能。國企則受制于體制機制和歷史包袱，關停并轉的難度高得多。

　　近年來，上海在國資國企改革過程中，“去產(chǎn)能”同步進行，通過整體上市、國資流動，用盤活存量的辦法，讓不少老牌國企擺脫沉重的過剩產(chǎn)能負擔，輕裝上陣。

　　上海市國資委介紹，今年上海將繼續(xù)堅持做優(yōu)增量、盤活存量、主動減量，創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個一批”的工作清單將在年內正式發(fā)布。上海還將以市場為導向、以資本為紐帶，推動企業(yè)開放性市場化聯(lián)合重組，實現(xiàn)與全市產(chǎn)業(yè)結構調整、園區(qū)轉型升級相互聯(lián)動。

　　“2016年，上海國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障領域的集中度將再提高5個百分點，達到75%以上?！笔袊Y委負責人介紹。

　　創(chuàng)新加法，提供最有效供給

　　今年4月北京車展之前，上汽集團將與阿里巴巴一起，發(fā)布歷時兩年研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)汽車”。這將不是車展上吸引眼球的概念車，而是一款將要量產(chǎn)的產(chǎn)品。盡管國內跨界合作不少，“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的全新行業(yè)風起云涌，但真刀真槍做出創(chuàng)新產(chǎn)品并直面市場消費者，上海國企仍執(zhí)牛耳。

　　這是上海國企在創(chuàng)新引領中的一個縮影。上海承擔著建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新供給又是供給側中最重要的一環(huán)。和輝AMOLED、高端硅基材料、國產(chǎn)CPU、燃氣輪機等，一系列重大創(chuàng)新項目有望在今年形成關鍵突破。

　　據(jù)悉，今年上海將發(fā)揮國有企業(yè)在科創(chuàng)中心建設中的示范作用，將以落實鼓勵和支持企業(yè)科技創(chuàng)新的9條措施為重點，進一步完善創(chuàng)新考核、激勵和評價制度體系。

　　今年，上海將繼續(xù)實施“三個視同于一個單列”考核政策，重點開展創(chuàng)新轉型專項評價，支持企業(yè)鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制；將探索建立科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，在高新技術和混合所有制企業(yè)實施股權激勵和員工持股；將設立創(chuàng)投基金、共享研發(fā)資源、職工技術發(fā)明等，推動國資國企改革轉制與推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)動。

　　制度乘法，打破發(fā)展束縛

　　“供給側結構性改革最終要落實到企業(yè)層面，如何激發(fā)企業(yè)活力，打破束縛企業(yè)發(fā)展的制度障礙，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的作用，是當前上海必須解決的問題。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示。

　　近日，上海國資的“混合所有制改革”操作指引正式出爐。這份由上海國資委發(fā)布的《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引(試行)》，在已發(fā)布的此前上海國資推進“混改”的“若干意見”的基礎上，對“混改”在操作層面的細化，就“混改”的一般流程、改制決策、審計評估、產(chǎn)權交易等多個方面進行了明確。

　　截至去年底，上海國資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)已占系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的65%、資產(chǎn)總額的58%、主營業(yè)務收入的84.5%、凈利潤的93.4%，混合所有制企業(yè)已成為上海國企規(guī)模、效益、競爭力的主要貢獻者。在上海的“混改”探索中，轉換國企經(jīng)營機制、實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、共同發(fā)展，是隱含在數(shù)字背后的一條清晰主線，此次操作指引的發(fā)布，則是沿著主線方向，提供了更具現(xiàn)實意義的“施工圖”。

　　市國資委介紹，今年上海將繼續(xù)以體制機制創(chuàng)新為重點，堅持以管資本為主加強國資監(jiān)管，實現(xiàn)增強活力與強化監(jiān)管相統(tǒng)一。上海將以公眾公司為主要實現(xiàn)形式，加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，切實完善國資有序進退、合理流動的工作機制；將以國有企業(yè)領導人員分類分層管理為核心，探索實施“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”方案，完善市場化選聘和管理企業(yè)經(jīng)營者的制度設計；將以轉變職能、優(yōu)化流程為重點，加快落實國資監(jiān)管權力清單和責任清單，完善“經(jīng)濟運行監(jiān)測、風險預警跟蹤、科學評估評價、事中事后監(jiān)管”體系。

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